2008年-IMF国际货币组织全球_Report_of_the_Managing_Director_to_the_International_Monetary_and_Financial_Committee_on_IMF_Quota_and_Voice_Reform_24页_312kb

国际货币基金组织（IMF）配额与投票权改革总结

核心内容概述

2008年4月7日，国际货币基金组织（IMF）管理人向国际货币与金融委员会（IMFC）提交了关于配额与投票权改革的报告。该报告总结了2008年3月28日执行董事会对改革方案的推荐，并指出该方案已获得执行董事会的批准，将提交给理事会表决。此次改革是继2006年新加坡决议后的第二轮改革，旨在增强IMF的代表性、有效性和合法性。

主要观点与关键信息

1. 改革背景与目标

• 背景：IMFC在2007年10月的声明中强调了配额与投票权改革的重要性，并呼吁执行董事会继续推进改革，以便在2008年春季达成全面协议。
• 目标：
  • 使配额份额更好地反映成员国在全球经济中的相对地位；
  • 增强低收入国家在IMF中的发言权和参与度。

2. 改革方案内容

A. 新的配额公式

• 包含四个变量：GDP、开放度、波动性、储备，权重分别为50%、30%、15%、5%。
• GDP采用市场汇率与购买力平价（PPP）的加权平均，权重为60%和40%。
• 引入压缩因子0.95，以减少配额计算的分散性。
• 公式表达为：
  $$
  \mathrm {CQS} = (0. 5 ^ {} \mathrm {Y} + 0. 3 ^ {} \mathrm {O} + 0. 1 5 ^ {} \mathrm {V} + 0. 0 5 ^ {} \mathrm {R}) ^ {\mathrm {k}}
  $$
  其中，CQS为计算配额，Y为GDP，O为开放度，V为波动性，R为储备，k为压缩因子。

B. 第二轮临时配额增加

• 总配额增加约为9.55%（两轮合计11.5%），分配依据为成员国在新公式下的“偏离度”。
• 部分高收入国家（如美国、德国、意大利、日本）同意放弃部分配额增加，以支持改革目标。
• 某些新兴市场和发展中国家（如中国、韩国、墨西哥、土耳其）将获得最低40%或15%的配额增加。

C. 基本投票权三倍化

• 基本投票权将从250票增加至750票（三倍），这是自IMF成立以来首次提升基本投票权。
• 建立机制以确保基本投票权在总投票权中的比例保持稳定。

D. 改革成果

• 配额和投票权将显著调整，涉及54个国家。
• 54个国家的配额总份额将转移4.9个百分点，135个国家（占三分之二）的投票权将增加，其中许多是小经济体。
• 新兴市场和发展中国家整体投票权将增加2.7个百分点（配额增加1.1个百分点）。

E. 未来配额调整

• 配额调整将每五年进行一次，以进一步缩小实际配额与计算配额之间的差距。
• 第十四次一般配额审查将作为首次调整的契机。

F. 增设额外执行董事

• 授权理事会允许执行董事在获得至少19个成员国支持的情况下，任命两名副执行董事。
• 这项措施旨在提升非洲国家代表机构的发言权，以应对其特殊的挑战。

G. 提议的理事会决议

• 该决议需获得理事会85%的总投票权支持才能通过。
• 通过后，需由三分之二成员国接受，才能生效。

3. 文章修订内容

A. 基本投票权

• 每个成员国的基本投票权将基于总投票权的5.502%进行平均分配。
• 若分配结果出现小数，则采用四舍五入方式处理。
• 配额变化或成员国数量变化将自动影响基本投票权总数和单个成员国的分配。

B. 副执行董事

• 原则上，每个执行董事只能任命一名副执行董事。
• 修订后，执行董事若获得至少19个成员国的支持，可任命两名副执行董事。
• 修订规则仅可在执行董事定期选举时进行修改。

结构与实施程序

1. 修订程序

• 依据IMF章程第28条，修订需经理事会批准，再由IMF向所有成员国征求意见。
• 一旦获得三分之二成员国（占85%投票权）的接受，修订将生效。
• 修订生效后，将影响所有成员国的投票权分配，无论其是否接受修订。

2. 特殊情况处理

• 对于因暂停投票权而无法参与决策的成员国，修订中新增条款规定其投票权仍计入基本投票权的计算。

总结

此次IMF配额与投票权改革方案是IMF历史上一次重要的结构性调整，旨在提升其代表性、透明度和有效性。通过引入新的配额公式、调整配额分配、增加基本投票权、增设副执行董事等措施，IMF在实现成员国经济地位与投票权相匹配方面迈出了重要一步。该方案体现了成员国之间的妥协精神，并为未来持续调整提供了框架。