《深化党和国家机构改革方案》全文-2018.3-38页

报告摘要

《深化党和国家机构改革方案》总结

核心内容概述

《深化党和国家机构改革方案》是中共中央为适应新时代中国特色社会主义发展要求，全面加强党的全面领导，推进国家治理体系和治理能力现代化而制定的重要改革文件。改革涵盖中央、全国人大、国务院、全国政协、行政执法、跨军地、群团组织及地方机构等多个层面，旨在优化职能配置，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构体系。

主要观点

加强党的全面领导：改革以加强党的全面领导为统领，通过设立和调整议事协调机构、整合职能、统一管理等方式，确保党的领导全覆盖、更坚强有力。
推进国家治理体系和治理能力现代化：改革目标在于构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理能力和水平。
优化机构设置与职能配置：整合多个部门的职责，减少职能交叉，提高行政效率，实现机构设置的科学化、系统化。
坚持稳中求进，依法推进：改革遵循依法治国原则，注重制度建设与政策落实，确保改革平稳有序进行。

关键信息总结

一、深化党中央机构改革

组建国家监察委员会
- 整合监察部、国家预防腐败局及最高人民检察院的反腐败相关职责。
- 与中央纪委合署办公，履行纪检、监察双重职责。
- 不再保留监察部、国家预防腐败局。
组建中央全面依法治国委员会
- 负责全面依法治国的顶层设计、统筹协调、督促落实。
- 办公室设在司法部。
组建中央审计委员会
- 统筹审计工作，强化监督效能。
- 办公室设在审计署。
调整部分议事协调机构
- 将中央全面深化改革领导小组等四个机构改为委员会，强化决策和统筹协调职能。
组建中央教育工作领导小组
- 统一领导教育工作，推动教育现代化，落实立德树人根本任务。
组建中央和国家机关工作委员会
- 整合中央直属机关和国家机关工委，统一管理中央和国家机关党建。
组建新的中央党校（国家行政学院）
- 实行“一个机构两块牌子”，统一负责干部培训和理论研究。
组建中央党史和文献研究院
- 整合中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局，加强党的历史和理论研究。
优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责
- 统一管理国家计算机网络与信息安全管理中心。
不再设立中央维护海洋权益工作领导小组、中央社会治安综合治理委员会
- 有关职责交由中央外事工作委员会、中央政法委员会承担。

二、深化国务院机构改革

组建自然资源部
- 整合国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局等职责。
- 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和生态保护修复职责。
组建生态环境部
- 整合环境保护部、国家发展和改革委员会、国土资源部等的环保职责。
- 统一负责生态环境监测、执法和督察。
组建农业农村部
- 整合中央农村工作领导小组办公室、农业部等职责，推动乡村振兴战略。
组建文化和旅游部
- 整合文化部、国家旅游局，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发。
组建国家卫生健康委员会
- 整合国家卫生和计划生育委员会、全国老龄工作委员会等职责，推动健康中国建设。
组建退役军人事务部
- 整合民政部、人力资源和社会保障部等退役军人相关职责，加强服务保障体系建设。
组建应急管理部
- 整合国家安全生产监督管理总局、公安部消防管理、民政部救灾等职责，提升应急管理水平。
重新组建科学技术部
- 整合国家科技部和国家外国专家局，加强科技创新体系建设。
重新组建司法部
- 整合司法部与国务院法制办公室，推动法治政府建设。
优化审计署职责
- 整合发改委、财政部、国资委等部分监督职责，强化审计监督效能。
组建国家市场监督管理总局
- 整合工商、质检、食药监、价格监管等职责，加强市场综合监管。
组建国家广播电视总局
- 整合国家新闻出版广电总局的广播电视管理职责。
组建中央广播电视总台
- 整合央视、央广、国际台，统一管理广播电视媒体资源。
组建中国银行保险监督管理委员会
- 整合银保监会，统一监管银行业和保险业。
组建国家国际发展合作署
- 整合商务部、外交部的对外援助职责，加强援外战略统筹。
组建国家医疗保障局
- 整合医保、生育保险、医疗救助等职责，提升医保服务水平。
组建国家粮食和物资储备局
- 整合国家粮食局、发改委、民政部等国家储备管理职责。
组建国家移民管理局
- 整合公安部出入境、边防检查职责，统一管理移民事务。
组建国家林业和草原局
- 整合国家林业局、农业部等职责，统一管理森林、草原等生态系统。
重新组建国家知识产权局
- 整合知识产权、商标、专利等管理职责，统一执法。
将三峡、南水北调工程管理并入水利部
- 理顺重大水利工程建设和运行管理职责。
调整全国社会保障基金理事会隶属关系
- 由财政部统一管理，强化基金安全和保值增值。
改革国税地税征管体制
- 省级和省级以下国税地税机构合并，税务部门统一征收社保费。

三、深化全国政协机构改革

组建全国政协农业和农村委员会
- 联系农业界，研究“三农”问题。
调整全国政协文史和学习委员会、教科文卫体委员会名称与职责
- 更名并调整相关职责，加强政协专门委员会建设。

四、深化行政执法体制改革

整合组建市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等综合执法队伍
- 推动跨领域、跨部门、跨区域综合执法，提高执法效率和规范性。

五、深化跨军地改革

公安边防、消防、警卫部队转隶或移交
- 公安边防部队划归公安机关，公安消防部队划归应急管理部，公安警卫部队保持原有管理体制。
海警队伍转隶武警部队
- 国家海洋局领导的海警队伍划归武警部队管理。
武警黄金、森林、水电部队移交国家职能部门
- 转为非现役专业队伍，分别并入自然资源部、应急管理部等。
武警部队不再承担海关执勤任务
- 海关一线监管力量通过内部挖潜和军转编制补充。

六、深化群团组织改革

强化群团组织政治性、先进性、群众性
- 解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，增强服务群众功能。
促进党政机构与群团组织功能衔接
- 支持群团组织承接公共服务职能，发挥桥梁纽带作用。

七、深化地方机构改革

统一机构设置和职能配置
- 强化党的全面领导，合理设置省市县机构，理顺权责关系。
赋予地方更多自主权
- 允许地方在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。
加强党政群机构统筹
- 推动市县党政机关合并设立或合署办公，构建简约高效的基层管理体制。
明确改革时间节点
- 中央和国家机关改革在2018年底前落实，省级机构改革在2018年9月底前报批，省以下改革在2018年底前报备，地方改革任务在2019年3月底前基本完成。