【未来能源研究所】什么是“矿产安全”，需要什么政策来实现？石油安全的教训-2024.9_20页_490kb

报告分析了美国在电动汽车电池关键矿物（CMs）安全方面的挑战，并借鉴国际石油安全经验提出政策启示。关键矿物包括锂、钴、镍、石墨及稀土，其供应与价格波动对能源政策和国家安全具有重要影响。与石油安全相比，CMs的安全风险呈现不同特征：其开采和加工更集中于特定地区（如中国），而石油市场更具地理分散性。中国在CM加工领域的主导地位源于长期产业政策，而非自然资源优势，且其产能过剩可通过市场机制调节。

研究指出，CMs市场存在显著的供应风险和经济脆弱性。供应风险体现在：1）单一国家（如中国）对加工环节的控制可能引发政治或市场权力的威胁；2）新矿藏开发周期长，需十年以上，投资风险高。经济脆弱性则表现为：CMs价格波动可能抑制投资，且现有产业对价格变化的适应能力有限。与石油市场不同，CMs市场短期内供需弹性较低，价格发现机制不完善，导致衍生品市场发展受限。

政策建议强调：1）需通过多元化供应来源降低风险，包括投资海外矿藏和加工设施；2）加强技术研发，推动电池材料和设计创新以提高供应弹性；3）完善市场机制，减少制度障碍，促进价格透明化和衍生品市场建设；4）谨慎评估政府干预的必要性，因直接控制可能引发利益相关方争议，且成本高昂。报告还指出，中国在CM领域的技术优势已形成进入壁垒，发展替代供应链需多边协作和产业支持，而非单纯依赖国内政策。

结论认为，CM安全政策应结合具体矿物特性设计，避免过度依赖单一国家供应。美国需在保障供应链稳定性的同时，平衡经济成本与政策效果，借鉴石油安全经验，但需注意到CM市场的独特性。此外，报告呼吁更包容的国际协作框架，以应对全球能源转型带来的复杂挑战。