9_孟庆国—政府数据整合共享中的权责关系与机制创新_19页_1mb

政府数据整合共享中的权责关系与机制创新总结

核心内容

政府数据整合共享是信息社会建设的重要组成部分，被视为国家战略性资源。各国普遍重视数据资源的开发利用与共享，旨在提升治理效率、促进公共服务优化以及推动社会创新。然而，数据共享过程中存在诸多挑战，如权责不清、标准不一、安全保障不足等，亟需通过机制创新加以解决。

主要观点

• 数据资源的战略价值：政府数据被视为国家的重要资产，是信息社会发展的基础性资源。
• 共享机制的探索：各国采取不同的机制来推动数据整合共享，如澳大利亚的三级协同机制、美国的数据群文化与开放平台等。
• 共享问题的普遍性：存在“一无、二难、三不”的问题，即共享资源无基础、利益责任难划分、政策约束难执行、共享内容不明确、共享标准不统一、安全保障不完善。
• 共享模式的对比：
  • 集中式共享模式：由中央统一管理，但存在共享需求不明确、资源质量差异大、部门配合意愿不强、数据有效性难以保障等问题。
  • 分布式共享模式：依赖一对一的协作，但难以实现可持续共享，依赖人际关系，缺乏制度保障。

关键信息

1. 政府数据共享的背景和要求

• 政府数据整合共享已成为各国信息化建设的重要任务。
• 中国国务院在2016年9月发布《政务信息资源共享管理暂行办法》，提出“以共享为原则、不共享为例外”的原则，推动全国政务信息资源整合与共享。

2. 整合共享现状和面临的问题

• 当前政府数据共享存在“一无、二难、三不”问题：
  • 共享资源无基础；
  • 利益责任难划分；
  • 政策约束难执行；
  • 共享内容不明确；
  • 共享标准不统一；
  • 安全保障不完善。
• 集中式共享模式的问题包括共享需求不明确、资源质量差异大、部门配合意愿不强、数据有效性无法保证。

3. “三权”分置的数据共享机制

• 归属权：指存储、掌握政务数据资源的权利，通常由数据收集和管理的部门承担。
• 使用权：指使用政务数据资源的权利，需根据业务需求，按照最低限度申请使用权限，并遵守相应的使用规则。
• 共享管理权：指决定数据能否共享、如何共享的权利，可由数据归属部门或第三方机构（如大数据管理局）掌握，负责协调、仲裁和责任追溯。

4. 机制创新方向

• 明确权属与责任边界：解决数据归属和使用过程中的权责不清问题，确保数据提供方的权益不受损害。
• 实现全程可追溯：通过技术手段记录数据共享过程，便于纠纷解决与责任认定。
• 结合实际需求共享：推动数据共享与业务需求紧密结合，避免资源浪费。
• 自动化与可持续共享：借助智能合约等技术手段，实现数据共享的自动化和可持续性。

总结

政府数据整合共享是推动信息化发展、提升治理能力的关键环节。当前各国在数据共享机制上各有探索，但普遍面临权责不清、标准不一、安全保障不足等挑战。中国在政策层面已作出重要部署，强调以共享为原则，推动数据资源整合与开放。未来，通过“三权”分置机制、智能合约等技术手段，可以有效解决数据共享中的制度性障碍，实现高效、安全、可持续的数据共享模式。