2017年-世界发展银行全球_Case_Study_-_PDAM_Intan_Banjar_Indonesia_6页_752kb

案例研究总结：印尼班贾尔水司（PDAM Intan Banjar）

核心内容概述

本案例研究聚焦于印尼班贾尔水司（PDAM Intan Banjar）的聚合改革，探讨其在维护供水系统完整性、提升服务绩效及扩大覆盖范围方面的实践与成效。研究显示，该水司在1988年成立，后因班贾尔巴鲁市（Banjarbaru）的建立，面临服务区域划分的挑战。然而，通过聚合改革，水司得以维持其运营区域和供水系统不变，同时借助多方资金支持实现服务升级。

主要观点与关键信息

1. 聚合背景与目的

• 背景：班贾尔水司成立于1988年，负责班贾尔县的供水服务。1999年，班贾尔巴鲁市作为新城市成立，但选择继续从班贾尔水司获取供水服务，以避免规模不经济。
• 目的：通过聚合改革，保持供水系统和运营区域的完整性，提升服务绩效和扩大覆盖范围。

2. 聚合过程与治理结构

• 过程：聚合为自下而上、自愿且有激励的改革过程。
• 治理结构：
  • 合并：班贾尔县与班贾尔巴鲁市共同参与聚合。
  • 决策机制：由监督董事会负责，成员包括班贾尔县代表（含主席）、班贾尔巴鲁市代表（任秘书长）以及专业和消费者代表。
  • 资产与责任：资产归属地方政府，运营责任持续，员工转移不适用，缺乏明确的准入和退出规则。

3. 聚合结果与成效

• 结果：聚合后，服务绩效和成本均有所提升。
• 成效：
  • 供水覆盖范围从2012年的34.72%增长至2016年的56.43%。
  • 非收益水率保持稳定，未出现显著上升。
  • 通过多方共同投资，成功实施了重大基础设施升级，如更换老旧管道和建设新水处理厂。

4. 投资计划与绩效提升

• 投资计划：2010年，南加里曼丹省、班贾尔县和班贾尔巴鲁市共同资助一项投资计划，目标是提升供水服务的覆盖和绩效。
• 资金来源：资金来自省级、县级及市级预算，以及国际援助。
• 投资重点：
  • 替换34公里的旧水泥管道。
  • 建设新水处理厂，日处理能力为250升/秒。
• 绩效提升：投资计划作为“大推力”（Big Push）策略，帮助供水服务摆脱低水平均衡陷阱。

关键教训

教训1：财政支持与激励是关键

• 重要性：财政支持和激励措施对聚合改革的成功至关重要。
• 实践：在PDAM Intan Banjar案例中，省级政府提供了45%的投资资金，用于扩大覆盖和提升绩效。
• 作用：这些资金作为“大推力”策略，有助于供水服务摆脱低水平均衡陷阱。

教训2：资产所有权与管理依赖于聚合治理形式

• 资产归属：在印尼，供水服务资产通常由省级或市级政府拥有，取决于水司的法律地位。
• 管理机制：聚合后的治理结构决定了资产的开发与管理方式，监督董事会在评估和管理水司绩效方面发挥重要作用。

数据与统计

• 覆盖增长：供水覆盖率在2012至2016年间增长了63%。
• 网络数据：供水网络长度为1.05公里，覆盖人口284,072人，服务区域分为三个子区域，由分支机构管理。

总结

PDAM Intan Banjar的聚合改革展示了在低收入国家中，通过多方合作和财政激励实现供水服务绩效提升的可行路径。该案例强调了在行政边界变动时，保持供水系统和运营区域不变的重要性，以及如何通过“大推力”投资策略推动服务改善。此外，聚合后的治理结构在资产管理和绩效评估中发挥了关键作用，为其他类似地区提供了有益的借鉴。