2017年-PIIE彼得森国际经济研究所_How_to_Make_Immigration_the_Bridge_to_an_Orderly_and_Timely_Brexit_8页_276kb

总结：How to Make Immigration the Bridge to an Orderly and Timely Brexit

核心内容

本文由Jacob Funk Kirkegaard撰写，于2017年5月发布，旨在探讨英国首相特雷莎·梅如何通过移民政策的改革，为英国有序退出欧盟（Brexit）铺平道路。文章强调，移民问题不仅是英国与欧盟之间谈判的关键议题，也是英国经济稳定和未来关系构建的重要基础。

主要观点

1. 移民问题优先于其他议题

• 欧盟27国在谈判中将移民问题置于财务承诺之前，认为只有在解决移民问题后，才能讨论未来的经济和政治关系。
• 特雷莎·梅需要在谈判初期优先处理移民问题，以争取欧盟的让步。

2. 经济考量支持英国单方面提出移民解决方案

• 英国的经济依赖于欧盟移民，特别是在劳动力短缺的行业。
• 图表显示，欧盟移民在英国的就业率远高于本地居民，且占英国劳动力增长的主要部分。
• 如果英国无法在移民问题上达成协议，将导致经济动荡和劳动力短缺。

3. 单方面提供英国公民权利可缓解欧盟反对

• 文章建议，英国可单方面授予所有在2019年3月29日前居住在英国的欧盟公民（除投票权外）完整的英国公民权利，类似美国的绿卡。
• 这一举措将有助于缓解英国国内对移民的不满情绪，并可能获得欧盟的对等回应。

4. 法律复杂性与执行难度

• 欧盟法律赋予了公民广泛的自由流动和居住权利，英国无法通过妥协减少这些权利。
• 英国政府在移民问题上缺乏详细数据，因此单方面提供权利将减少行政负担。

5. 政治与时间压力

• 特雷莎·梅面临时间压力，必须在2019年春季前完成谈判，否则英国可能被迫退出欧盟而无任何过渡安排。
• 她需要在9月或10月前取得欧盟在移民和资金问题上的“足够进展”，否则将无法推进谈判。

关键信息

• 英国的移民现状：2016年，英国的外国出生劳动力占比为17%，其中来自欧盟的占6.1%。
• 欧盟移民的经济贡献：欧盟移民在英国的就业率高达80%，比本地居民高5.9个百分点。
• 移民政策的影响：如果英国坚持限制移民，将导致劳动力增长停滞，加剧人口老龄化带来的问题。
• 欧盟的立场：欧盟要求英国在移民问题上做出让步，并希望英国主动提出解决方案。
• 建议的解决方案：英国应单方面提供欧盟公民在英国的公民权利（除投票权外），以换取欧盟的对等回应。

图表说明

• 图1：显示了2016年按出生地区划分的英国工作年龄人口中移民的比例，欧盟移民比例相对较低。
• 图2：展示了按出生国家划分的就业率，显示英国的欧盟移民就业率显著高于本地居民。
• 图3：显示了2010-2016年英国劳动力增长情况，移民是主要增长动力。
• 图4：显示了2015-2016年在英国居住的欧盟移民数量，其中波兰人最多。
• 图5：显示了2011年后在其他欧盟国家居住的英国移民数量，西班牙是主要目的地。

结论

特雷莎·梅应抓住时机，通过单方面提供移民权利，来化解与欧盟的紧张关系，确保英国顺利退出欧盟。此举不仅有助于维护英国经济稳定，还能为未来的英欧关系奠定基础。文章认为，这是英国在谈判中的一次“游戏改变者”举动，也是其政治与经济利益的综合考量。