2017-中国吸引国际技术人才的政策与实践比较研究报告_106页-5mb

中国吸引国际技术人才的政策与实践比较研究报告总结

核心内容概述

本报告由中国与全球化智库（CCG）与国际劳工组织（ILO）联合完成，旨在分析中国在吸引和留住国际技术人才方面的政策与实践，并与德国、日本、新加坡等国进行比较，以期为中国在国际人才竞争中提供更有效的政策建议。

主要观点与关键信息

1. 中国吸引国际技术人才的背景与动因

• 中国正在从出口导向型、劳动密集型经济向以科技和创新为基础的新型经济转型。
• 人口老龄化与技能短缺成为推动人才引进的关键因素。
• 逆向移民趋势增强，政府开始重视吸引海外华人及国际人才回国。

2. 中国人才引进政策现状

• 中国已实施多项吸引海外人才的政策，如“千人计划”、“万人计划”以及地方层面的引才计划。
• 签证流程复杂，永久居留权获取难度大，外籍人才在医疗、教育、税收等方面也面临诸多挑战。
• 北京、上海等地实施绿卡政策，简化申请流程，提高外籍人才的吸引力。

3. 中国引才政策的局限性

• 现有政策主要吸引高端人才，而对中低技能人才关注不足。
• 海外人才对中国的引才政策了解有限，且对政策的实际效果存在疑虑。
• 外籍人才回国的主要动因包括家庭团聚、职业发展及对中国经济前景的乐观态度。

4. 国际比较：德国、日本与新加坡

德国

• 绿卡政策：2000年推出，目标为IT和高科技领域人才，但初期实施效果有限。
• 2005年移民法：引入“居住许可”制度，允许符合条件的高技能人才长期居留。
• 蓝卡政策：2009年推出，作为欧盟统一的高技能人才引进计划，简化了外籍人才的就业和居留流程。
• 人才吸引力：德国在吸引高技能人才方面成效显著，尤其在STEM领域。

日本

• 高技能外国职业签证（HSFP Visa）：2008年推出，旨在吸引高技能人才，但实施效果有限。
• 外国高级人才积分制度：2014年提出，为未来可能提升日本人才吸引力提供了制度基础。
• 人才吸引力：日本在吸引国际人才方面成效有限，主要受限于人才数量少和政策执行力度不足。

新加坡

• 人才吸引政策：在吸引国际人才方面表现“非常成功”，拥有最高的海外人才占比。
• 就业准证与人才计划：如“STAR”计划，通过系统化的政策和高效的执行吸引高端人才。
• 人才吸引力：新加坡以灵活的政策、良好的生活环境和有效的行政支持成为全球人才吸引力的典范。

5. 中国引才政策的改进方向

• 简化签证和居留申请流程：提高申请效率，降低门槛。
• 提供永久居留的便捷通道：鼓励外籍人才长期居留。
• 完善配偶与子女福利：增强家庭支持，提高人才的吸引力。
• 减少政策与雇主的绑定：提升人才的自由度和灵活性。
• 促进外籍人才与本地人才的融合：改善社会文化包容性，优化税收政策。
• 加强政策宣传与执行：提升政策透明度和落实效率。

政策建议与研究结论

• 中国在吸引海外人才方面仍处于起步阶段，需借鉴德国、日本和新加坡的政策经验。
• 中国需在政策设计、执行机制、社会融入等方面进行系统性改革。
• 2015年及2016年的新政策（如“两证整合”和“外国人来华工作管理服务系统”）为人才引进提供了新的契机，但其效果仍需时间验证。
• 调研显示，外籍人才对中国政策的了解有限，且政策执行存在断层，需进一步完善。

调研方法与结果

• 报告基于对来自德国、日本、新加坡及中国的39位高端人才的调研，分析其移民经历与生活体验。
• 调研发现，中国在吸引外籍人才方面仍有较大改进空间，尤其是在签证、居留、社会融入等方面。
• 德国与新加坡在人才吸引方面表现更优，而日本则相对滞后。

结论

中国在吸引国际技术人才方面取得了一定进展，但整体仍落后于德国与新加坡。未来政策应更加注重人才的流动便利性、社会融合度及政策的可持续性。通过借鉴国际经验，中国有望在国际人才竞争中取得更大突破。