2011年-世界发展银行全球_Defining_and_Using_Performance_Indicators_and_Targets_in_Government_M_and_E_Systems_10页_878kb

总结：政府M&E系统中绩效指标与目标的定义与使用

核心内容

政府监测与评估（M&E）系统和绩效预算改革的成功依赖于明确的绩效指标定义与实施策略。不同国家根据其优先事项和改革目标采取不同的方法，例如逐步推进（加拿大、英国、哥伦比亚）或全面实施（墨西哥、韩国）。绩效指标的制定和使用需要持续改进，以确保其能够有效支持政府决策。

主要观点

• 绩效指标是政府绩效管理的关键工具，它们帮助衡量政府在效率、效果和问责方面的表现。
• 绩效指标与目标的区分：目标通常为长期（4-15年），而指标则是短期（1-4年）的具体衡量方式。
• 技术要素：绩效指标的制定需要考虑数据质量、可衡量性、可实现性、相关性和可追踪性（SMART原则）。
• 预算与绩效的链接：绩效指标应与预算过程结合，通过标准化成本和绩效分类，建立绩效与资金之间的关系。
• 信息挑战：绩效信息的收集和分析存在困难，特别是在发展中国家，行政数据和统计信息往往不足或不及时。
• 政治与机构因素：指标的制定和使用需要政治咨询和机构支持，以确保广泛接受和有效利用。
• 成功案例：英国的PSAS和哥伦比亚的SIGOB是绩效指标系统成功的典型代表，强调逐步改进和公开透明。

关键信息

绩效指标的层级

• 宏观层面：关注影响、结果和产出，主要由国家规划和预算官员使用。
• 微观层面：关注活动、输入和产出，主要由部门和机构预算与项目官员使用。
• 产出是连接宏观与微观的关键环节。

目标与指标的定义

• 目标是长期的、战略性的，指标是短期的、具体的。
• 指标应基于可衡量的变量，且需考虑资源和能力。
• 指标需由内部利益相关者拥有和定义，以确保其相关性和可信度。

联系资金与结果

• 政府需要通过绩效分类和项目成本核算，建立资金与结果之间的联系。
• 项目分类有助于预算过程从“资源分配”转向“结果导向”。
• 活动基础成本法（ABC）等方法有助于更精确地估算单位成本和产出。

指标系统的咨询与验证

• 指标系统的成功依赖于政治和机构层面的广泛参与与认可。
• 缺乏咨询和验证会导致指标“膨胀”和质量下降。
• 应在制定指标前进行数据使用调查，以确保信息的实用性和可操作性。

监测系统的作用

• 健全的监测系统有助于绩效信息的收集、管理与报告。
• 需要整合财务、绩效和统计信息，以支持全面的政府绩效评估。
• 信息技术的应用可提升绩效数据的透明度和公众参与度。

成功因素

1. 无完美指标系统：指标有其局限性，需结合评估工具来弥补不足。
2. 明确使用目的：根据指标用于微观管理或宏观预算的不同，选择合适的指标类型。
3. 避免复杂系统：简单而严谨的方法比昂贵的高科技系统更有效。
4. 建立正式的质量控制机制：确保数据来源、流程和指标质量。
5. 加强数据使用分析：绩效信息需经过分析才能有效支持决策。
6. 推动公众参与：公开指标和结果有助于增强问责和透明度。

国家案例

• 英国：通过PSAS系统设定三年期目标，结合预算过程，强调电子化和实时监控。
• 哥伦比亚：建立SIGOB系统，整合国家发展计划和总统优先事项，实现多维度绩效监控。
• 芬兰：开发Netra系统，整合财务与绩效信息，提供多层级报告。
• 智利：使用Web应用传递绩效信息，但不公开。

结论

绩效指标系统的建立和使用是一项复杂但必要的政府改革任务。它需要技术、政治和机构层面的协同努力，同时要根据国家的资源和能力进行定制化设计。持续改进、质量控制和公众参与是确保绩效指标系统有效和可持续的关键。