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上海美国商会2018年贸易环境满意度调查报告总结

核心内容

上海美国商会（AmCham Shanghai）于2018年6月发布了《贸易环境满意度调查报告》，基于70家会员企业的反馈，评估了上海海关（Customs）和中国检验检疫局（CIQ）在贸易便利化方面的表现。报告指出，尽管在降低通关成本和缩短通关时间方面取得了一定进展，但在政策透明度和部门协作方面仍存在挑战。

主要观点

• 政策透明度不足：尽管部分企业认为海关和检验检疫局在透明度方面有所提升，但仍有超过一半的企业表示无法获取足够的政策信息。企业希望获得更及时和详细的政策更新，特别是在非关税要求方面。
• 部门协作需加强：仅31%的企业认为不同海关机构之间愿意协作，36%认为合作程度符合预期，33%认为文件要求重复。企业期待通过“关检合并”提升协作效率，但目前仍存在不确定性。
• 单一窗口系统成效显著：单一窗口系统被企业视为最有益的改革之一，有助于提高通关效率和减少重复文件提交。
• 上海自贸区效果有限：尽管自贸区是重要的改革试验田，但企业并未将其视为最有效的改革措施，可能是因为其优惠政策未充分体现。
• 企业评级体系提升：越来越多的企业获得高级认证企业（AA）和CIQ AA评级，这些评级有助于降低检查率和享受更优服务。
• 海关与CIQ合并影响深远：合并后，企业期望单据整合、流程简化和通关效率提升，但目前信息不透明，仅有38%的企业表示获得了足够的指导信息。

关键信息

一、调查概况

• 调查时间：2018年6月初
• 参与企业：70家
• 企业行业分布：
  • 制造业：50%
  • 第三方物流：21.5%
  • 进出口贸易：17.1%
• 企业营收分布：
  • 超过1亿美元：64.3%
  • 1000万至5000万美元：21.4%

二、企业分类与评级

• 海关企业信用评级：
  • 50%的企业为海关一般认证企业
  • 32.9%的企业为高级认证企业
• CIQ企业评级：
  • 40%的企业为CIQ A级
  • 39%的企业为CIQ AA级
• 企业对评级系统的认知度有所提升，但仍有部分企业不了解自身评级。

三、主要挑战

A. 政策透明度

• 47.1%和42.9%的企业认为海关和CIQ在透明度、效率和可预测性方面有所改善。
• 但仅50%的企业认为能够通过海关和CIQ网站或其他平台获取足够的政策信息。
• 企业主要反馈信息更新不及时，缺乏详细实施指南。

B. 部门协作

• 企业普遍认为不同海关机构之间协作不足，文件要求重复。
• 仅有31%的企业认为不同海关机构愿意协作，36%认为合作程度符合预期。
• 企业期待合并后提升协作效率，但目前仍存在不确定性。

四、贸易便利化表现

A. 运营效率

• 57.2%的企业认为海关和检验检疫局在自动化和信息技术应用方面有所进展。
• 35.7%的企业认为上海的通关不确定性成本低于中国其他地区。
• 企业对通关效率的满意度有所提升，但仍有部分企业表示不同意。

五、关键政策与改革

A. 单一窗口系统

• 全国推广于2017年11月，允许企业一次性提交申报信息。
• 企业认为该系统显著提高了通关效率，减少了重复文件提交。

B. 上海自由贸易区（FTZ）

• 作为中国首个自贸试验区，FTZ在2013年设立，推动了多项改革。
• 但企业未将其视为最有益的改革，可能是因为优惠政策未充分显现。
• 企业期待FTZ能继续作为试验田，推动更多改革。

C. 全国通关一体化改革

• 自2016年试点，2017年7月全国实施。
• 建立了风险防控中心和税收征收中心，统一管理进口商品的检查和税收。
• 46%的企业表示“某种受益”，40%认为通关效率有显著改善。

D. 关检合并

• 2018年3月，中央政府批准合并海关与检验检疫局。
• 企业期望由此带来流程简化和通关效率提升，但信息不透明仍是主要问题。
• 仅有38%的企业表示已获得足够的企业再认证信息。

六、展望与建议

企业期待的政策

• 深化WTO《贸易便利化协定》（TFA）的实施
• 高级认证企业（AA）获得更多实质性优惠
• 进一步简化通关流程和资格认定标准

对上海海关和中央政府的建议

1. 加强整合措施：在单一窗口基础上，推进海关与CIQ更深层次的整合。
2. 全面实施“100项措施”：确保所有涉及贸易便利化的措施得到有效落实。
3. 定期与企业沟通：通过简报和对话机制，增强企业对政策的理解和适应。
4. 推动自贸区改革：建议中央政府在自贸区推行更多实质性改革，并考虑设立自由贸易港（FTP）。

对会员企业的建议

1. 积极与海关沟通：了解海关政策优先事项，提升企业合规能力。
2. 升级企业信用评级：通过获得高级认证企业（AA）评级，享受更优服务和更低检查率。

总结

上海美国商会的2018年贸易环境满意度调查显示，尽管在通关效率和成本控制方面有所改善，但政策透明度和部门协作仍是企业面临的主要挑战。单一窗口系统受到广泛认可，而上海自贸区的改革效果尚未充分体现。企业期待通过进一步落实WTO《贸易便利化协定》和推动自贸区改革来改善贸易环境。建议海关和政府加强信息透明度，推动跨部门协作，并继续实施有利于企业的改革措施。同时，企业也应积极适应新的监管环境，提升自身信用评级，以享受更多贸易便利化政策带来的好处。