2019年-IMF国际货币组织全球_The_Use_of_Data_in_Assessing_and_Designing_Insolvency_Systems_44页_1mb

总结：IMF Working Paper - The Use of Data in Assessing and Designing Insolvency Systems

核心内容

本IMF工作论文探讨了如何利用数据来评估和设计破产制度，强调了数据在制定基于证据的法律政策中的重要性。论文指出，当前破产法律的改革往往缺乏充分的实证数据支持，因此需要建立更系统和全面的数据收集机制，以提升破产制度的评估和设计质量。

主要观点

• 数据的重要性：数据是评估破产制度有效性与效率的基础，有助于识别问题并制定法律改革措施。
• 有效性与效率的定义：有效性指破产制度实现其目标的程度，而效率则关注实现目标所使用的资源最少化。
• 数据与指标的关系：国际标准、指标和数据在评估破产制度中相互作用，其中标准提供框架，指标用于概括性评估，数据则提供实证依据。
• 现有数据的局限性：当前的数据来源（如国家统计局、法院、破产监管机构等）虽有一定覆盖面，但缺乏统一性和详细性，难以支持深入分析。
• 数据收集的挑战：数据收集成本高、时间滞后，且需要跨学科知识，导致各国数据不一致，难以进行有效比较。
• 指标设计的偏见：某些指标（如“Resolving Insolvency”指标）基于假设案例，存在对抵押债权人偏好的偏见，可能掩盖实际问题。

关键信息

一、当前数据来源

1. 国家统计局

   • 多数发达国家收集破产统计数据，包括企业破产、个人破产等。
   • 数据通常涵盖行业、地区、企业规模、就业情况等，但缺乏足够细节。
   • 例如：
     • 法国：国家银行（Banque de France）每月发布企业破产数据，包括行业分类、企业规模等。
     • 德国：联邦统计局（Destatis）每月发布破产案件数量，年度进一步细分行业和州。
     • 西班牙：国家统计局（INE）每季度发布破产数据，包括案件类型、债务人类型、企业法律形式等。
     • 南非：统计局（Stats SA）每月发布公司和封闭公司的强制和自愿清算数据。

2. 司法统计数据

   • 司法统计数据主要用于评估法院绩效，但难以全面反映破产制度的效率。
   • 在欧洲，欧洲司法效率委员会（CEPEJ）提供破产案件处理时间、效率等指标，以支持法律改革。
   • CEPEJ推动数据收集标准化，并通过定期报告促进成员国之间的一致性。

3. 破产监管机构数据

   • 破产监管机构收集破产程序的执行数据，包括成本、时间、回收率等。
   • 数据通常用于内部管理或政策制定，但缺乏系统性和公开性。

4. 非绩效贷款（NPLs）调查

   • 某些国家开展专门的NPL调查，以评估银行体系中的不良贷款问题。
   • 例如，意大利的NPL管理调查提供了关于企业破产和债务重组的详细信息。

二、关键指标

1. 时间

   • 指从债务人违约到破产解决（清算或重组）所需的时间。
   • 与之相关的“支付时间”指标用于衡量债权回收效率。

2. 成本

   • 指破产程序的总成本，通常以资产价值的百分比表示。
   • 成本包括法院费用、律师费、破产管理人费用、公告费等。

3. 回收率

   • 衡量债权人通过破产程序获得的回收金额。
   • 回收率受破产程序结果影响，如企业是否继续经营，影响其资产价值。

三、数据收集机制的建议

• 建立专门的数据收集机制，以支持对破产制度的详细评估。
• 设计标准化、可比性强的指标体系，以反映破产制度的效率和有效性。
• 避免“指标操控”，确保数据收集和分析的客观性和完整性。
• 需要跨学科合作，以提高数据的深度和广度，满足不同政策需求。

四、结论与建议

• 当前破产制度评估缺乏实证数据，导致政策制定存在盲目性。
• 需要改进数据收集方法，使其更加系统、全面和标准化。
• 指标设计应基于实际数据，避免基于假设或简化模型。
• 数据和统计分析应作为法律改革的工具，而非替代品。

附录与图表

• Box 1：讨论了“Resolving Insolvency”指标的理论与实践，指出其基于假设案例，存在对抵押债权人的偏好。
• Box 2：列举了不同国家的破产统计数据，强调其对经济趋势的反映。
• Box 3：介绍了意大利的NPL调查，说明其对破产制度评估的价值。
• Box 4：分析了破产程序的使用频率，指出不同国家对清算与重组程序的偏好。
• Box 5：讨论了欧盟关于预防性重组框架的数据收集机制。
• Box 6：强调了数据在法律改革中的作用，需结合实证分析进行政策制定。
• 图1：展示了Euler Hermes 2018年破产热力图，反映各国破产风险。
• 图2：展示了破产数据来源及收集方式。
• 图3-5：展示了典型破产流程图，包括美国第11章重组、印度企业解决流程。
• 图6：呈现了数据与设计的循环过程，说明数据在法律改革中的持续作用。

参考文献

论文引用了多个国际组织和研究机构的文献，如OECD、Alliance for Useful Evidence、Djankov等学者的研究，以支持其论点。

字数统计：约995字