20180907-恒大研究院-全面客观评估美国对华_301报告__35页_2mb

报告摘要

恒大研究院对美国发布的《301报告》进行了全面分析，指出该报告在数据引用、事实陈述、双重标准及概念混淆等方面存在明显问题。同时，报告也客观分析了中国在知识产权保护、技术引进、产业政策等方面存在的改进空间，并提出中国应以更加开放的姿态应对中美贸易战，提升市场机制和制度建设，推动高质量发展。

《301报告》内容与指控
- 报告分六章对中国展开五项指控，包括不公平的技术转让制度、歧视性许可限制、政府指使企业境外投资获取美国知识产权、未经授权侵入美国商业计算机网络及其他可能与技术转让和知识产权相关的法律、政策和实践。
- 报告指责中国通过政策和制度限制美国企业在中国市场的技术转让权利，认为这些行为削弱了美国企业的全球竞争力。
报告存在的问题
- 数据误导性、选择性引用：USTR引用了部分数据，如欧盟调查中仅25家企业作答却以1000家企业的数据作为依据，存在明显的误导。
- 片面陈述事实：报告对“市场换技术”政策的解读有失偏颇，未客观评价政策实施效果。
- 双重标准：美国在指责中国的同时，未提及自身在技术转让、知识产权保护、对外投资等方面的类似做法，存在明显偏见。
- 概念混淆：将“国民待遇”与“正常技术安全审查”混为一谈，导致对中国的指责不准确。
中美贸易关系变化
- 中美经贸关系已发生本质变化，中国崛起引发美国的警惕和遏制，贸易战本质是改革与发展的较量。
- 中国应以开放促改革，提升自身制度竞争力，避免贸易战的最坏结果。

技术转让问题：301报告认为中国通过合资企业、行政许可等方式强制技术转让，但中国现行法律并未规定强制技术转让条款，且技术转让基于合同，体现市场行为。
知识产权保护：中国在知识产权执法方面取得显著进步，如2017年对外支付知识产权费用达286亿美元，且中国在专利申请量上连续七年位居全球第一。
对外投资情况：中国对美投资集中于娱乐和金融地产领域，高科技领域投资占比仅为12.5%。中国在亚非拉地区投资总额为10980亿美元，是同期对美投资的6倍。
产业政策：中国产业政策在促进产业升级和技术创新方面发挥了重要作用，与美国、德国、日本、韩国等国的产业政策有相似之处，且推动了全球技术竞争。
法律与政策改进方向：应进一步降低关税壁垒，放宽制造业和部分服务业投资限制，完善法律法规，增强透明度，提高企业预期。

降低贸易壁垒，扩大对外开放
- 降低部分商品如棉花、鞋类、电力机械等的关税水平。
- 放宽制造业和部分服务业的外资投资限制，简化审批流程，提高政府效率。
完善法律法规，稳定企业预期
- 保证部分行业准入政策的稳定性，减少不必要的变动。
- 提高不同法律文本的一致性，统一解释和执行标准。
- 提高行政审批透明度，减少自由裁量空间。
完善产业政策，促进自主创新
- 从歧视性产业政策转向功能性产业政策，支持基础研发、人才培养等。
- 减少对特定行业的补贴，提高市场机制的效率。
- 推动产业政策与市场机制的结合，以提升中国在全球技术竞争中的能力。