2019年山西国资改革解析_加快混合所有制改革_推动经济结构转型升级_12页_1mb

国企改革总结

1. 本轮国资改革的核心内容与必要性

1.1 改革必要性

• 经济增长困境：我国面临人口红利消逝和资本积累边际递减的挑战，提高全要素生产率（TFP）成为关键。
• 技术与制度创新：技术进步和制度创新是提升TFP的两条路径。在中美贸易摩擦和技术交流受限的背景下，模仿创新难度加大，制度创新成为重要突破口。
• 国企与民企差距：民企在管理机制和市场响应方面更具灵活性，国企盈利能力虽强但效率下降，改革势在必行。

1.2 中央层面改革推进

• 政策支持：2013年中央出台“全面深化改革若干重大问题”文件，2015年发布《深化国有企业改革的指导意见》，形成“1+N”政策体系。
• 试点与行动：2016年启动“十项改革试点”，2018年开展“双百行动”，推动改革进入高潮。
• 改革成效：国企资产和净资产增速提升，混改推动收入和利润增长，减税降税政策对国企负担有所减轻。

2. 山西国企改革现状与挑战

2.1 政策力度与改革重点

• 政策密集：自2016年起，山西持续推进国企改革，2017年完成“1+N”文件，2018年发布108个混改项目，2019年出台行动方案与操作指引，明确混改率为75%以上，2020年达到80%。
• 改革方向：以产权为纽带，推动合资合作、战略联盟、双向联合重组，鼓励非公有资本参与，实现国有资本布局优化。

2.2 横向对比分析

• 国资总量：山西国企资产总额位列全国第14位，上市公司数量排名第12位。
• 行业集中度高：上市公司中，国企占比高，行业集中于煤炭产业链，非煤企业较少。
• 与中部地区对比：山西国资资产总额与上市公司数量均居中部第三位，但全省上市公司数量排名第6。

2.3 纵向结构优化

• 非煤占比提升：2019年一季度非煤产业占比达44.8%，较2018年提高1.3个百分点。
• 经济增速回升：2019年一季度GDP同比增长7.2%，第二产业增速显著，第三产业持续增长。
• 产业贡献率变化：第三产业贡献率持续上升，第二产业贡献率在2018年再次低于第三产业。

3. 混合所有制改革作为改革突破口

3.1 改革目标

• 经济结构转型：通过混改推动省内经济结构优化，实现从传统煤炭产业向中高端制造和新兴产业转型。
• 提升竞争力：引入民企机制，激发国企活力，提升盈利能力和市场适应性。

3.2 推进措施

• 加快混改：重点推进煤炭国企混改，整合资产，提升效率。
• 专业化兼并重组：推动资源向优势企业集中，优化产业链布局。
• 股权激励机制：试点员工持股，探索多种中长期激励方式。
• 设立混改基金：组建支持混改的股权投资基金，吸引社会资本参与，提升资金配置效率。

4. “双百企业”改革作为重要抓手

• 双百企业名单：2018年国务院公布404家“双百企业”，山西有6家入选，包括汾酒集团、山西焦煤集团、太钢集团等。
• 改革重点：2019年山西将重点推动这6家企业的混改，作为改革的核心平台。

5. 以上市公司为平台推进产业结构升级

• 示范效应：通过上市公司推动混改，实现资产证券化，提高资本运作效率。
• 具体举措：推进汾酒集团整体上市，支持大地控股借壳港股上市，实现境内与境外上市“双突破”。

6. 结构性改革与未来展望

• 煤与非煤结构优化：通过混改和兼并重组，推动非煤产业占比提升，实现产业结构调整。
• 经济转型目标：在发展第三产业的同时，仍需重视第二产业的基石作用，尤其是中高端制造，以实现经济结构的持续优化和转型升级。