【世界银行】低收入国家的财政脆弱性：演变、驱动因素和政策-2024_100页_1mb

总结：低收入国家的财政脆弱性

核心内容

低收入国家（LICs）是世界上最贫穷的国家群体，面临严峻的财政和经济发展挑战。这些国家的平均政府债务占GDP比例在2023年增加了9个百分点，达到72%，是20多年来最大的年度增长。此外，2023年平均LIC的利息支出占政府收入的10%以上，为20年来最高水平。这些国家的财政赤字也显著扩大，从2019年的1.2%上升至2023年的2.4%。LICs的财政状况因全球和国内冲击而变得尤为脆弱，包括全球衰退和国内武装冲突。

主要观点

• 财政脆弱性加剧：LICs的财政赤字和债务增长速度远高于其他新兴市场和发展中经济体（EMDEs），其中80%的LICs自2020年以来债务增加。2023年，LICs的政府债务占GDP比例达到72%，是16年来的最高水平。
• 发展挑战巨大：LICs占全球极端贫困人口的40%，且其人均GDP增长低于疫情前趋势。在2020-2024年间，最贫困的LICs的人均收入下降了14%。
• 国内收入动员能力弱：LICs的税收努力普遍低于其他EMDEs，平均仅实现潜在税收的三分之二。税收支出（如免税、特殊扣除）平均占GDP的2%以上，而非正式经济占GDP的37%，远高于其他EMDEs的24%。
• 公共支出效率低下：LICs在教育和健康领域的公共支出占GDP比例比其他EMDEs低2个百分点，尽管其人力资本需求更高。此外，军费和过度雇佣公务员导致增长促进型支出被挤出。
• 外部支持减少：净官方发展援助（ODA）占LICs的GNI比例下降至20年来最低水平，2022年平均为7%。尽管IDA是LICs最大的低成本融资来源，但其援助仍不足以弥补财政赤字。

关键信息

财政脆弱性的驱动因素

• 债务增长：主要由财政赤字扩大驱动，尤其是商品出口型国家受全球需求下降影响，财政收入减少。
• 收入来源有限：税收努力不足，非正式经济占比高，限制了财政收入的稳定性。
• 支出结构问题：公共支出效率低下，军费和非生产性支出挤占了发展支出。
• 外部冲击：全球衰退和冲突导致财政赤字扩大，债务增加。自然灾害的频率和严重性也增加了财政负担。
• 机构能力薄弱：LICs的财政框架不完善，导致政策周期性较强，难以有效应对经济波动。

应对政策建议

• 加强国内收入动员：通过改善税收政策和行政体系，提高税收效率，减少非正式经济。
• 提高支出效率：加强财政透明度和问责机制，优化公共投资回报。
• 建立稳健的财政框架：引入财政规则、稳定基金和中期支出框架，以增强财政可持续性。
• 改善债务管理：优化债务结构，降低债务服务成本。
• 国际支持不可或缺：需要国际社会在贸易、投资和援助方面提供更多支持，特别是通过IDA等机构，帮助LICs利用其自然资源和人口红利。

财政脆弱性的影响

• 全球衰退：平均导致财政赤字扩大1.7个百分点，债务增加2个百分点，影响持续两年。
• 国内冲突：平均导致财政赤字扩大1-1.5个百分点，通过破坏经济活动、降低生产潜力、增加军费开支等途径影响财政。
• 自然灾害：LICs的自然灾害成本占GDP比例更高，适应成本更大，财政缓冲能力较弱。

未来展望

LICs需要额外的年度投资，相当于GDP的8%，以实现2030年的关键发展目标。尽管经济复苏缓慢，但若能有效利用其自然资源和人口红利，可推动经济增长和财政空间扩大。然而，目前国际援助和合作不足，使得LICs的财政状况更加严峻。

附录与数据来源

• 数据截止日期：2024年9月30日。
• 数据来源：国际货币基金组织、世界银行、联合国开发计划署、联合国贸发会议等。

结论

LICs的财政脆弱性在疫情和全球冲击下显著加剧，需要国内改革和国际支持共同应对。未来政策应聚焦于提高财政可持续性、增强收入动员能力、优化支出结构，并加强国际协作以缓解其发展和财政压力。