新美国安全中心-通过加强监督和问责制改革国土安全部（英文）-2020.5-36页_2mb

总结：通过加强监督与问责改革美国国土安全部

核心内容

本报告由Carrie F. Cordero撰写，旨在探讨如何通过加强监督与问责机制来改革美国国土安全部（DHS）。报告指出，尽管DHS自2002年成立以来在提升国家安全方面发挥了重要作用，但其内部监督与问责结构未能与日益扩大的执法职能相匹配，导致公众信任度下降和机构运作效率受损。

主要观点

• DHS的职能扩展：DHS的职能已从最初的反恐扩展到包括边境安全、移民执法、网络安全、灾难应对等多个领域，而这些职能的扩展并未伴随着相应的监督与问责机制。
• 执法职能与宪法冲突：DHS已成为美国最大的联邦执法机构，拥有超过60,000名执法人员，但其职能与宪法规定存在冲突，因为联邦警察机构的设立在宪法上是被禁止的。
• 政治干预与执法独立性：DHS的执法活动受到过多政治干预，特别是在特朗普政府时期，政策执行缺乏法律依据和充分的法律审查，削弱了执法的独立性和合法性。
• 领导层与机构管理问题：DHS存在严重的领导层空缺和机构管理问题，影响了其有效运作和政策执行。
• 内部监督机制不足：DHS的内部监督和问责机制尚未成熟，导致执法活动容易受到外部政治力量的操控。

关键信息

DHS的现状

• DHS成立于2002年9月11日事件后，旨在整合多个原有机构以提升国家安全。
• 目前，DHS拥有超过250,000名员工和承包商，预算超过700亿美元，是美国第三大联邦机构。
• DHS的执法职能涵盖多个部门，包括CBP、ICE、海岸警卫队、特勤局等。

职能与法律的不匹配

• 根据《国土安全法》第101条，DHS不具备对恐怖主义进行调查和起诉的首要责任，该责任属于联邦、州和地方执法机构。
• 虽然DHS在反恐方面有参与，但其主要职责仍集中在边境安全、移民执法、网络安全、灾难应对等领域。
• 由于职能扩展，DHS在这些领域的执法活动缺乏相应的法律框架和监督机制。

执法与监督的矛盾

• CBP：负责边境安全和运输安全，但其执法权力来源于《移民与国籍法》的遗留授权。
• ICE：负责移民执法和反恐调查，但其执法活动与行政职能存在冲突，导致内部结构紧张。
• HSI：专注于反恐和跨国犯罪调查，但其执法活动与ICE的行政职能混杂，影响了其专业性。

公众信任与机构效能

• 公众对DHS执法活动的信任度下降，尤其是在政治干预和政策执行不透明的情况下。
• 机构的运作依赖于政治任命，缺乏稳定的法律和制度保障，导致政策执行容易受到政治变动的影响。

建议与改革方向

• 更新立法授权：应更新DHS的法定职责，使其与实际职能一致。
• 建立部门内部监督文化：通过立法建立支持监督和问责的结构与预算框架，促进合规文化。
• 加强国会监督：国会应克服管辖权冲突，推动DHS现代化改革。
• 分拆ICE：建议将ICE的执法调查职能与行政职能分拆，以提升专业性和效率。
• 明确NSSE职责：确保NSSE（国家特殊安全事件）的职责明确，避免职能重叠与混乱。

结论

DHS作为美国最具有操作性的联邦机构之一，其职能已远远超出最初的反恐目标。然而，由于缺乏有效的监督与问责机制，机构在面对政治干预和公众质疑时显得脆弱。为了确保其长期稳定与有效运作，必须通过立法和政策改革，加强其内部治理结构，提升执法透明度和合法性，以重建公众信任。