2010年-世界发展银行全球_Madagascar___Reforming_Land_Administration_and_Management_for_Equitable_Growth_and_Social_Cohesion_16页_329kb

总结：马达加斯加土地管理与改革

核心内容

马达加斯加的土地管理与改革是其经济和社会发展的关键组成部分。由于旧有的土地登记系统（Torrens系统）存在诸多问题，如效率低下、成本高昂、信息不透明和腐败严重，政府于2005年启动了全国土地权利改革计划（PNF），旨在建立一个更加透明、包容、公平和高效的土地管理体系。

主要观点

• 土地管理的重要性：土地是马达加斯加经济增长、城市化、环境治理和社会稳定的重要基础，有效的土地管理对国家未来具有决定性影响。
• 旧系统的问题：过去100年，马达加斯加的土地管理系统长期停滞，导致大量土地权利未被正式确认，土地交易成本高，政府缺乏准确的土地信息，土地纠纷频发。
• 新系统的成效：PNF实施后，土地证书的发放效率和成本显著提高，大部分证书由地方土地办公室（commune level）发放，覆盖了大量农村土地，且获得了当地居民的高度认可。
• 政治危机的影响：2009年政治危机导致主要捐助者如千年挑战计划（MCC）和欧盟暂停或终止支持，严重影响了PNF的可持续性和扩展计划。
• 改革的挑战与建议：尽管取得了一定进展，但土地政策改革仍面临诸多挑战，包括制度建设、法律更新、资金短缺、技术能力不足等，需要进一步完善。

关键信息

土地改革背景

• 旧Torrens系统效率低下，需24步流程，平均6年才能获得土地证书，费用高达507美元。
• 约350,000份土地证书已发放，仅占全国土地总数的7%。
• 改革目标是建立一个透明、包容、公平和高效的土地管理体系。

PNF实施情况

• PNF包含四个战略支柱：法律与监管改革、土地登记和测绘办公室现代化、土地管理下放至地方、能力建设。
• 2005-2009年间，已建立301个地方土地办公室，发放49,000份证书，完成率约45%。
• 土地证书成本为11美元，办理时间少于200天，远低于旧系统。
• 证书被小农户视为“穷人的土地证书”，女性占20%的受益者。

政治危机的影响

• MCC终止了其在马达加斯加的项目，欧盟暂停了1000万欧元的资助。
• 资金短缺导致能力建设活动停止、专家离职、计算机化进程受阻、证书发放放缓。
• 原定2012年前完成900个地方土地办公室的计划变得不确定。

改革挑战与建议

• 挑战1：政策方向共识：需要建立全国土地政策论坛，广泛参与各方利益相关者，推动政策共识。
• 挑战2：制度改革：需进一步明确和优化土地管理机构，包括建立国家土地信息系统和统一测绘与法律登记职能。
• 挑战3：法律更新：需更新土地相关法律，特别是涉及国家土地、殖民时期法国土地和农民租赁权的法律。
• 建议：政府应制定战略计划，加强地方土地办公室的能力，确保项目可持续性；同时借鉴国际经验，推动土地管理系统的整合与现代化。

未来方向

• 需要继续推进土地政策改革，以确保土地管理系统的可持续性和扩展性。
• 强调政治意愿、制度优化、法律完善、能力建设和公众参与的重要性。
• 建议通过全国土地政策论坛，结合减贫战略，推动土地管理政策的持续改进。

国际经验与教训

• 世界银行支持的其他国家土地改革项目提供了重要经验，包括：
  1. 定制化解决方案：根据国家具体情况设计改革措施。
  2. 政府承诺：需高层政府支持，以应对法律不一致、土地侵占和腐败等问题。
  3. 政策对话：土地政策应纳入更广泛的政策对话框架。
  4. 系统性改革：土地登记应与城乡发展战略结合。
  5. 传统土地权利：应尊重和评估传统土地权利的效用。
  6. 利益相关者参与：需在政策制定、边界划分和土地仲裁过程中广泛参与。
  7. 统一机构：建议将测绘与法律登记职能统一到一个机构。
  8. 私营部门参与：可加快土地登记进程，但需克服参与障碍。

结论

马达加斯加的土地改革已取得初步成效，但需在政治稳定、资金支持和制度完善方面持续努力。未来的改革应聚焦于政策共识、制度优化、法律更新和能力建设，以确保土地管理体系能够支持国家的可持续发展和社会和谐。