中国财政报告2019：谁来给我们养老？-20200105-恒大研究院-13页_1mb

社保基金缺口分析与改革建议总结

核心内容

本报告分析了我国社保基金缺口的现状、成因及改革建议，指出当前社保基金收支矛盾突出，尤其是养老金缺口严重，部分省市已出现结余亏空。报告强调，社保体系的可持续性与经济发展水平和人口结构密切相关，提出通过多层次改革来缓解当前问题。

主要观点

1. 当前全国及各地社保形势严峻

• 2018年社保基金缺口达6000亿元，其中养老金缺口占74.7%，为-4504亿元。
• 全国社保基金实际盈余连续6年为负，2018年实际盈余为-6033亿元。
• 养老金可持续性差异显著：广东可持续52.2个月，而黑龙江已转负，仅可持续-3.1个月。
• 全国养老金累计结余可持续月数为14.7个月，远低于经济发达地区。
• 老龄化加剧与人口抚养比上升是导致养老金压力的主要因素。

2. 社保基金缺口的主要原因

• 历史因素：计划经济时代国企办社会，部分人群未缴费却享受养老金，形成历史欠账。
• 人口结构变化：老龄化趋势明显，预计2050年65岁及以上人口将达3.9亿。
• 人口迁移：劳动力的流动导致养老金结余分布不均，人口流出地区养老金压力更大。

3. 解决方案：六大深层次改革建议

• 推进国资划转社保：通过划转国有资本充实社保基金，提高资产质量和划转比例。
• 提高社保统筹层次：加强中央调剂力度，缓解地区间社保基金不平衡问题。
• 全面放开计划生育：应对人口老龄化趋势，提高人口增长和劳动力供给。
• 适时推迟法定退休年龄：与国际水平相比，我国退休年龄偏低，存在调整空间。
• 发展第二、第三支柱：提升企业年金和商业养老保险等多层次养老保障体系。
• 降低社保缴费率：当前企业社保缴费率较高，需进一步下调以减轻企业负担。

关键信息

社保基金收支情况

• 2018年全国社保基金总收入79003亿元，总支出67381亿元，结余11622亿元。
• 财政补贴为16777亿元，占社保基金收入的21.2%，剔除财政补贴后实际盈余为-6033亿元。

养老保险基金情况

• 养老保险基金收入54835亿元，支出47187亿元，占社保基金比重约70%。
• 2018年养老保险基金实际盈余为-4504亿元，其中企业职工养老金实际盈余为598亿元，城乡居民养老金为-1844亿元，机关事业单位养老金为-3258亿元。

各省市社保可持续性对比

• 可持续性高：广东（52.2）、北京（41.8）、云南（22.0）、西藏（19.8）、四川（18.3）。
• 可持续性低：辽宁（1.7）、青海（4.8）、湖北（5.9）、河北（6.7）、黑龙江(-3.1)。
• 养老金可持续性与经济发达程度正相关，与人口抚养比负相关。

国际比较

• 我国养老保险缴费率偏高，单位和个人缴费比例分别为20%和8%，高于多数发达国家。
• 预期寿命偏高，但退休年龄偏低，男性60岁，女性55岁，低于日韩英美等国。
• 各国社保缴费率对比：我国个人和企业缴费率均高于多数国家，企业缴费率尤其突出。

国资划转社保

• 划转方案：2017年启动，2019年全面推开，划转比例为国有股权的10%。
• 划转规模：预计规模为6.7万亿元，实际补充缺口取决于分红比例。
• 当前分红率：我国国有企业分红率仅为16.1%，远低于国际水平（如印度为0%，俄罗斯为50%）。

养老保障体系结构

• 第一支柱：基本养老保险，占比85%，但面临持续亏损。
• 第二、第三支柱：企业年金和职业年金、商业保险等，占比较低，发展不足。
• 企业年金发展现状：截至2018年末，全国企业年金基金规模1.48万亿元，覆盖2388万人，年均收益率6.97%，2018年收益率为3.01%。

结论

当前我国社保基金面临较大压力，尤其是养老金缺口严重，且地区间差异显著。解决该问题需多管齐下，包括国资划转、提高统筹层次、推迟退休年龄、发展多层次养老保障体系等。这些措施旨在增强社保基金的可持续性，缓解财政压力，确保社会长期稳定。