复旦DMG：2020中国地方政府数据开放报告-2020.7-71页_4mb

报告摘要

中国地方政府数据开放报告总结

核心内容

“中国开放数林指数”和《中国地方政府数据开放报告》是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数和报告，由复旦大学数字与移动治理实验室联合复旦大学和国家信息中心数字中国研究院发布。该指数旨在衡量地方政府数据开放的水平，推动政府数据开放生态体系的建设。

截至2020年4月，我国已有130个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台，其中省级平台17个，副省级和地级平台113个。数据开放平台数量持续增长，从2017年的20个增长到2020年上半年的130个，显示出“开放数据，蔚然成林”的愿景正在逐步实现。

主要观点

数据开放平台的地理分布：
- 数据开放平台呈现从东部向中西部扩散的趋势。
- 东南沿海地区如广东、浙江、福建等已基本形成数据开放平台网络。
- 广东、山东、浙江等省内的地级市平台较为密集，形成了我国最为密集的“开放数林”。
评估指标体系：
- 评估体系由准备度、平台层、数据层、利用层四个维度构成。
- 利用层权重从15%提升至20%，反映出对数据开放实际成效的重视。
- 准备度权重从25%下调至20%，强调从准备基础向实际成效转变。
- 数据层和平台层权重保持不变，分别占40%和20%。
评估指标的变化：
- 准备度：更加强调法规政策的全面性、数据开放的全生命周期安全管理。
- 平台层：重视互动反馈，提升平台对用户申请和请求的回复质量，并增加平台互联互通和包容性功能。
- 数据层：加强数据质量评估，关注数据集的有效性、完整性、格式规范。
- 利用层：新增“引导赋能活动”和“利用多样性”指标，鼓励多元化利用方式。

关键信息

4.1 准备度

法规政策：
- 上海和浙江分别出台了专门针对数据开放的地方政府规章，提升了法规政策的专门性和效力。
- 福建、广东、四川等地也出台了相关规范性文件，推动数据开放的法制化进程。
组织与实施：
- 浙江和广东的政府数据开放主管部门为省政府办公厅管理的机构，有利于数据开放工作的推进。
- 上海、浙江、成都等地的高层领导在讲话中强调数据开放的重要性，推动相关工作的实施。
标准规范：
- 山东、浙江、广东、深圳、福州等地制定了专门的数据开放标准或技术规范。
- 山东率先为每个数据集提供开放授权协议，而绍兴在用户下载数据时提供开放授权许可使用协议。

4.2 平台层

数据发现：
- 平台通过醒目的方式展示数据，便于用户发现和获取目标数据集。
- 深圳、山东、浙江等平台提供了可下载的开放数据目录，上海、四川、贵阳等平台支持高级搜索功能和数据集预览。
数据获取：
- 上海、浙江、福州、贵州等平台提供了差异化的数据获取方式，包括无条件开放和有条件开放。
- 平台对用户申请和请求的回复及时有效，提升了用户体验。
成果提交展示：
- 平台为数据利用者提供了成果提交和展示功能，便于发现和使用数据利用成果。
- 绍兴平台展示了多种类型的数据利用成果，并标注了来源信息。
互动反馈：
- 平台提供用户评价、意见建议和数据纠错功能，增强用户参与度。
- 上海、贵阳等平台对用户反馈进行了及时回复，体现了平台的互动性和响应能力。
用户体验：
- 平台提供了互联互通、个人账户、个性化服务和包容性功能，提升用户体验。
- 济南平台推出了“信息无障碍通道”，方便各类群体使用平台。

4.3 数据层

数据数量：
- 截至2020年4月，烟台、潍坊、上海等平台开放的有效数据集数量最高。
- 数据容量方面，浙江、佛山、烟台平台表现最佳。
数据质量：
- 优质数据集是指容量大、下载量高，且无高缺失、碎片化、低容量、生硬格式转化的数据集。
- 烟台和浙江在优质数据集数量上表现突出。
数据规范：
- 数据集提供开放授权协议，保障数据的合理使用。
- 福州平台为数据集提供了相对规范的RDF格式，便于机器理解和链接。
开放范围：
- 数据开放涵盖多个主题领域，包括企业注册登记、行政许可处罚、预决算、医疗机构、食品抽检、教育、环境评测、道路运输等。
- 北京、山东、上海、青岛、济南等地方平台已开放所有常见数据集。
- 建议优先开放企业注册登记、公交车辆位置、道路运输证照、气象预报预警和疫情防控五类关键数据集。

4.4 利用层

利用促进：
- 政府组织各类数据利用活动，如开放数据创新应用大赛，推动数据的社会化利用。
- 上海开放数据创新应用大赛（SODA）自2015年以来已连续举办6届，成为数据开放领域的品牌赛事。
- 浙江、四川等地设置了地市分赛区，提升了活动的覆盖面和影响力。
有效成果数量：
- 浙江、贵州、山东、贵阳、深圳等地平台展示的有效成果数量较多。
- 深圳平台展示了基于疫情数据开发的应用，如“城市疫情场所地图”。
成果质量：
- 浙江、贵州、贵阳、深圳等地展示了较为优质的利用成果。
- 优质成果包括数据利用者开发的应用、服务和产品，强调成果的实用性和创新性。

数林标杆

省级平台：
- 浙江和上海综合指数排名前二，进入第一等级“五棵数”。
- 山东、广东、贵州、北京等进入第二等级“四棵数”或“数开丛生”。
地级平台：
- 深圳和贵阳综合指数排名前二，进入第一等级“五棵数”。
- 宁波、烟台、济南、福州、成都等进入第二等级“四棵数”。

总结

“开放数林指数”和《中国地方政府数据开放报告》全面评估了我国地方政府数据开放的现状与发展趋势，推动了数据开放工作的标准化和规范化。各地政府在法规政策、组织实施、平台建设、数据质量和利用成效等方面不断推进，形成了较为完善的政府数据开放生态体系。报告还推荐了多个标杆地区，为其他地区提供了可借鉴的优秀实践，助力我国政府数据开放工作的进一步发展。

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