2011年-世界发展银行中文_中东与北非：新的社会发展契约_9页_601kb

中东和北非：发展的新的社会契约

核心内容

本文由世界银行集团行长罗伯特·B·佐利克于2011年4月6日发表，旨在分析中东和北非地区爆发的社会动荡对发展经济学的启示，并提出以新的社会契约推动该地区可持续发展和治理改革的思路。文章强调，发展不仅仅是经济增长，更是制度、公民参与、透明度、反腐败、性别平等和就业机会等多方面因素的综合体现。

主要观点

1. 社会动荡的根源

• 突尼斯水果摊贩穆罕默德·布瓦吉吉的自焚事件成为中东地区社会变革的导火索。
• 这些事件揭示了该地区普遍存在的贫困、社会隔离、缺乏权利和法治的问题。
• 世界银行认为，这些事件不仅是政治问题，更是经济发展和治理问题。

2. 多边主义的现代化

• 世界银行倡导“多边主义的现代化”，强调国际机构需反映全球经济力量的变化。
• 应该更加注重解决实际问题，而非仅讨论贫困人口。
• 需要打破传统的“南北”、“东西”划分，建立更民主、开放的发展经济学体系。

3. 制度与治理的重要性

• 中东各国经济高度依赖石油和大宗商品出口，经济多样性不足。
• 制度僵化、政府缺乏问责、腐败盛行是社会不满的根源。
• 世界银行鼓励各国制定《信息自由法》、公开预算和采购程序、建立独立审计机制。

4. 公民参与与社会契约

• 公民需要参与公共事务，监督政府行为，获取信息。
• 社区主导型发展（CDD）是增强公民力量的重要方式。
• 世界银行支持通过技术手段（如手机短信、Ushahidi平台）促进公民监督。

5. 就业是发展的关键

• 中东地区的青年失业率极高，是社会不稳定的重要因素。
• 短期应通过劳动密集型项目创造就业，但需避免对私营部门造成负面影响。
• 长期需通过促进私营部门发展、技术教育和区域一体化来解决就业问题。

6. 社会保障网络

• 短期应建立有效的社会保障网络以应对贫困和脆弱人群。
• 世界银行已在多个中东国家开展相关项目，如受益人登记系统和社区发展计划。

关键信息

• 中东地区经济特点：高度依赖石油出口，经济多样性不足，私人投资比例低。
• 青年失业率：中东地区15-24岁青年失业率高达25%，部分国家甚至超过40%。
• 世界银行的行动：
  • 支持社区主导型发展项目，已在全球100多个国家实施。
  • 推动政府采购透明化，与41个国家合作。
  • 与34个国家合作改善公民信息获取。
  • 与64个国家、3200多个公司开展公司治理合作。
• 技术与创新：利用信息技术如手机短信和Ushahidi平台提升透明度与公民参与。
• 公民社会的作用：公民组织在促进问责、透明和公共服务方面发挥关键作用。
• 政策建议：
  • 增强政府透明度与问责机制。
  • 鼓励私营部门发展，简化官僚程序。
  • 推动教育与就业市场的对接，提高技术教育水平。
  • 加强区域一体化，减少经济隔离。

结论

佐利克认为，中东和北非地区的社会动荡不仅是政治事件，更是对发展经济学的深刻考验。新的社会契约应建立在制度现代化、公民参与和有效治理的基础上，以确保发展成果惠及所有人。他呼吁世界银行与各国政府、公民社会及其他国际机构合作，共同推动这一变革。未来的发展必须建立在对公民权利、透明度和公平机会的重视之上，而不仅仅是经济增长。