【CCICED】2024专题政策研究报告：中国碳中和实现路径与全球气候治理_37页_2mb

执行摘要

“中国碳中和实现路径与全球气候治理”专题政策研究项目旨在为中国“十五五”规划、国家自主贡献（NDC）更新提供政策建议，并支持发展中国家绿色低碳转型，推动全球绿色产品投资与贸易。报告指出，中国双碳进程进入关键阶段，“十五五”时期碳排放将达峰并进入下降通道，需进一步完善碳排放管理和政策。全球气候治理形势复杂，需平衡目标力度与务实解决方案，推动技术创新、产业政策与贸易投资自由化结合。

报告分析中国进展与挑战，提出在NDC更新中提出2035年二氧化碳绝对减排目标，推动风电光伏消纳，完善碳市场制度，扩大海外绿色投资，探索全球气候投融资机制等五项政策建议，强调气候与性别议题协同推进的重要性。

全球气候治理形势分析

• COP28一揽子计划：完成首次全球盘点，提出2030年可再生能源装机容量增至三倍、能效提升的目标，强调1.5℃温控路径，但部分议题未达成共识。
• 气候与贸易交织：欧盟碳边境调节机制（CBAM）将对贸易产生影响，美国气候特使推动气候与贸易协同并进，单边措施增加转型不确定性。
• 技术脱钩风险：部分地区推动绿色低碳领域脱钩本土化，阻碍技术成本下降和全球合作，不利于清洁能源部署。
• 选举影响政策：2024年全球大选多发，中国等新兴大国气候政策可能面临调整，需关注政策稳定性与连续性。
• 气候风险突出：极端天气成为首要风险，合作应对仍显不足，清洁能源投资增长强劲，但需重大干预以实现2030目标。

中国推进绿色低碳转型的进展与挑战

• 经济向绿低碳转型：第三产业占比提高，战略性新兴产业增加值提升，新能源汽车、风电等领域发展迅速。
• 政策体系构建完成：确立“双碳”目标，推动能耗双控向碳排放双控转型，构建多层次政策支持体系。
• 能源转型显著：非化石能源消费占比提升，可再生能源装机容量世界第一，但仍需解决消纳问题。
• 重点领域节能降碳：工业、建筑、交通等领域推进能效提升与绿色化，设备更新改造稳步推进。
• 碳市场机制持续完善：全国碳市场覆盖范围扩大，推动总量控制与交易机制发展，促进减排协同。
• 甲烷控排与生物多样性：设定能源、农业和废弃物处理行业甲烷减排目标，强化生态系统碳汇能力建设。
• 挑战：NDC目标需与务实行动结合，可再生接纳入难度大，技术创新能力有待加强，制度体系建设仍需完善。

中国促进全球绿色低碳转型的贡献与障碍

• 清洁能源产品贡献：中国光伏、风电技术成本下降显著，光伏成本下降超90%，产品出口支持发展中国家能源转型，助力全球RE目标实现。
• 可持续供应链建设：中国积极领导“一带一路”绿色发展，推动软性商品如大豆、棕榈油等供应链碳中和，但面临贸易壁垒。
• 转型国际合作问题：CBAM等单边措施增加发展中国家负担，资金缺口制约气候目标实现，全球绿色价值链收益分配不均。

气候变化中性别主流化的路径分析

• 性别议题重要性：女性在应对气候脆弱性中面临更大风险，需纳入气候治理决策。
• 全球多边合作：提升女性代表比例，推动联合融资与培训项目。
• 国内公正转型：加强女性就业保障，推动绿色产业技能提升。
• 发展中国家实践：强化性别在气候项目设计中地位，保障女性参与和受益。

政策建议

• NDC更新：设定2035年二氧化碳绝对减排目标，纳入全经济范围减排行动，增加甲烷减排力度。
• 风电光伏消纳：开展绿色产业分类，推动市场机制、补贴与技术创新，推广分布式能源系统。
• 碳排放双控制度：完善双碳制度体系，明确NDC目标分解，推动碳市场与总量目标衔接。
• 产业链供应链：平衡国内潜力释放与国际合作，推动“新三样”产业本地化与国际化并进。
• 金融体系改革：推动气候资金在NCQG谈判中地位，纳入气候要素于出口信贷和海外投融资决策，加强气候信息披露。

参考文献

报告引用包括COP28文件、中国政策文件、国际机构报告、学者论文及多国政府公告等核心来源，强调基于数据的事实分析。