2007年-世界发展银行全球_Bosnia_and_Herzegovina___A_Fiduciary_Update_on_Public_Financial_Management_90页_976kb
报告摘要
详细总结： Bosnia and Herzegovina 公共财政管理改革进展报告（报告编号61827）
核心内容概述
本报告总结了2001年至2006年间波斯尼亚和黑塞哥维那（Bosnia and Herzegovina, BH）公共财政管理（Public Financial Management, PFM）和采购领域的改革进展。报告旨在评估改革成果，识别尚未完成的改革议程，并为未来的改革提供指导。
主要观点与关键信息
1. 改革背景与目标
- 目的：评估公共财政管理与采购领域的改革进展，为国际金融机构和捐助者提供决策支持。
- 范围：涵盖BH中央政府、两个实体（联邦和塞族共和国）以及相关机构。
- 目标：推动国家财政管理系统的现代化，提升采购透明度，减少腐败，为加入欧盟（EU）做准备。
2. 财政管理进展
- 预算编制：自1995年战争结束以来，BH在预算管理方面取得了显著进展，包括战略规划、中期支出框架（MTEF）和年度预算制定。
- 财政协调：尽管存在财政政策碎片化问题，但已建立财政协调机制，如预算协调委员会（BCB）。
- 会计制度：中央政府和两个实体采用全权责会计制度，但尚未完全实施；塞族共和国采用国际公共部门会计准则（IPSAS）。
- 内部控制：内部审计制度尚不完善，需加强执行力度，并与欧盟规定的公共内部财务控制（PIFC）框架对齐。
- 外部审计：需要建立统一的政府会计标准委员会（GASB）以确保整个公共部门的统一性。
3. 采购制度与挑战
- 法律框架：已制定统一的公共采购法，但执行力度不足。
- 机构建设：采购审查机构尚未建立，公共采购代理机构功能不完善。
- 挑战：需加强采购法律知识普及，提升采购机构能力，确保采购流程的透明度和竞争性。
4. 财政风险与建议
- 风险评估：使用国家财政管理系统实施世界银行贷款项目存在中等风险。
- 建议：应优先建立有效的内部审计机制，再推进国家财政管理系统试点项目。
5. 改革的未完成议程
- 财政协调：需建立具有强制决策权的财政委员会。
- 法律支持：需制定明确的法律以支持财政委员会运作。
- 机构能力：需提升财政和相关部门的技术能力。
- 信息透明：需建立统一的财政报告系统，加强预算执行数据的透明度。
- 反腐机制：需加强国家所有企业（SOEs）的治理，推动透明采购实践。
- 立法框架：需建立有效的内部审计立法框架。
6. 改革的未来方向
- 政策与预算衔接：需加强政策与预算之间的联系，确保政策目标在预算中体现。
- 多层面改革：需协调中央政府、实体政府和地方政府的改革进程。
- 技术援助：需持续提供技术援助以支持财政系统的现代化和制度建设。
关键改革建议
- 整合政策优先事项：将政府政策优先事项纳入年度预算编制，财政委员会成员应积极参与。
- 建立统一的财政报告系统：确保整个公共部门在报告系统和格式上一致。
- 扩展财政系统至地方政府：将财政系统扩展至地方政府和非预算资金。
- 建立采购审查机构：确保公共采购代理机构功能正常，加强采购法律执行。
- 统一会计标准：建立联合政府会计标准委员会，制定国家公共部门会计标准。
- 加强税务审计与执法：提升税务审计和执法能力。
- 明确法律责任：在法律中明确部长、部门负责人和管理人员的法律责任。
- 建立内部审计框架：制定立法和组织框架以支持健全的内部审计系统。
- 制定战略发展计划：由审计协调委员会制定，聚焦财务审计、收入审计、地方政府审计和信息技术环境审计。
- 建立联合议会研究服务：为三个议会（中央政府、联邦、塞族共和国）提供分析和研究支持。
改革成果与挑战
- 成果：财政系统现代化、会计制度改进、预算协调机制建立。
- 挑战：财政政策碎片化、法律执行不足、内部审计机制缺失、腐败问题严重、地方政府和非预算资金参与不足。
未来展望
- 欧盟对接：BH希望在2006年底前完成与欧盟的稳定与关联协议（SAA），从而推动财政改革。
- 持续支持：国际金融机构和捐助者需继续提供技术援助，以确保财政系统的可持续发展。
- 领导力与执行力：政府领导层的承诺和执行力是改革成功的关键。
附录要点
- 附录1：总结了本报告的主要建议。
- 附录2：列出了BH公共财政管理改革的关键里程碑。
- 附录3：提供了2004年塞族共和国的收入构成。
- 附录4：比较了采购支出与总预算支出。
- 附录5：提供了相关参考资料。
结论
尽管BH在公共财政管理改革方面取得了一定进展，但仍然面临诸多挑战。改革的成功依赖于政府的承诺、有效的制度建设、技术援助以及领导层的示范作用。本报告强调了建立统一的财政报告系统、加强内部审计、推动采购法律执行和减少腐败的重要性。
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