共同富裕系列研究报告（3）：再分配的“昨天”、“今天”和“明天”-20210908-华安证券-17页_753kb

再分配的“昨天”、“今天”和“明天”总结

核心内容

再分配是实现共同富裕的重要基础性制度，主要通过税收、社会保障和转移支付三种手段进行调节。党的十六大以来，再分配政策逐步体系化，明确了税收、社会保障、转移支付为三大主要工具，并进一步强调基本服务均等化的重要性。未来，再分配政策将继续作为共同富裕的重要支撑，重点在于完善制度、提高精准性，以缩小城乡和区域发展差距，推动社会公平。

主要观点

• 再分配是共同富裕的重要基础性制度
  再分配政策在调节收入分配、促进社会公平方面发挥着关键作用。中央财经委员会第十次会议提出构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排，加大税收、社保、转移支付的调节力度并提高精准性。

• 税收：三方面重点发力

  • 个人所得税将完善财产性收入纳税政策，提高调节作用，未来可能借鉴发达国家资本利得税制度。
  • 消费税将重点用于抑制奢侈品消费和鼓励环保，征税范围将动态调整。
  • 房产税将成为财产税改革的突破口，遗产税尚需较长时间推进。

• 社会保障：缩小城乡差距，发展多层次体系

  • 养老保险将重点缩小城乡待遇差距，发展企业年金和商业养老保险以应对老龄化。
  • 医疗保险需实现收支平衡，控制医疗支出刚性，探索可持续筹资机制。

• 转移支付：解决城乡和区域发展不均衡问题

  • 转移支付将继续向农村和教育等民生领域倾斜，推动基本公共服务均等化。
  • 均衡性转移支付将重点支持生态功能区、农产品主产区和边境地区，促进区域协调发展。

关键信息

税收政策发展

• 个人所得税：我国个税占公共财政税收比重不足10%（2020年为7.5%），未来仍有较大提升空间。2018年个税改革引入综合与分类相结合的制度，提高对高收入群体的调节作用。
• 消费税：未来将重点调整奢侈品征税范围，以适应经济发展和绿色转型需求。
• 房产税：房产税改革将推动地方财政转型，抑制房地产过度投资，促进“房住不炒”。遗产税征税复杂，短期内难以推出。

社会保障政策发展

• 养老保险：城镇职工与城乡居民养老保险待遇差距较大，2019年分别为3332.5元/月和161.9元/月。未来将推动制度衔接，缩小待遇差距，发展企业年金和商业养老保险。
• 医疗保险：基本实现全民覆盖，医保基金收支趋于平衡，但医疗支出刚性较强。需探索可持续筹资机制，优化待遇调整。

转移支付政策发展

• 区域与城乡差距：通过均衡性转移支付缓解地区间公共服务差异，促进区域协调发展。
• 农村支持：转移支付持续向农村倾斜，支持乡村振兴和农业农村现代化，保障农业转移人口市民化权益。

图表目录

• 图表1：个税占公共财政税收收入比重不足10%
• 图表2：财产性收入占居民收入的比重不断提升
• 图表3：城乡居民养老保险参保人数迅速增加
• 图表4：城镇职工基本养老保险待遇仍然远高于居民养老保险
• 图表5：财政中用于教育、社保、医疗支出增加
• 图表6：财政中社保、医疗支出占比提升，教育占比平稳

风险提示

• 政策解读可能存在偏差，需谨慎对待。

结论

再分配政策体系在过去二十年逐步完善，未来将继续围绕税收调节、社会保障均等化和转移支付倾斜三大方向发力，以实现共同富裕目标。同时，需关注政策实施过程中的公平性、可持续性和社会接受度，确保再分配机制有效运行。