20211224-中国信通院-全球数字治理白皮书_36页_1mb

报告摘要

全球数字治理白皮书总结

核心内容概述

《全球数字治理白皮书》系统分析了全球数字治理的发展现状、主要议题和未来趋势，指出数字技术的快速发展正在深刻改变全球治理格局。数字服务贸易、人工智能治理、跨境数据流动、数字平台责任、全球数字税及数字货币等成为全球数字治理的重点领域，多边机制与多元平台正推动全球数字规则的构建与演进。

主要观点

数字技术重塑全球治理：数字技术推动了全球经贸、社会服务、信息共享等领域的深刻变革，成为解决国家间差异和利益冲突的重要工具。
数字鸿沟问题凸显：疫情加剧了数字技术对全球贸易、教育、医疗等领域的影响，数字基础设施不均衡、数据价值链分配不均等问题日益明显。
多边机制作用增强：G20、WTO、OECD、G7等国际组织在数字治理中发挥越来越重要的作用，推动规则制定与国际合作。
数字规则走向系统化：从人工智能、数据流动到平台责任、数字税、数字货币，全球数字规则正在从零散走向系统，形成多维度治理框架。
中国积极参与全球数字治理：中国通过完善国内法规、加入高水平数字贸易协定、推动数字丝绸之路建设，积极参与全球数字治理，致力于构建开放、公平、公正的数字发展环境。

关键信息

一、全球数字治理格局正在演变重塑

疫情加快全球经贸数字化：
- 数字服务贸易占比提升至63.6%。
- 跨境电商、供应链数字化等新业态推动全球产业协同。
- 数据价值链分配不均，超大型跨国平台掌握大部分收益。
主要经济体布局全球数字治理：
- 欧盟推动《人工智能法》、《2030数字罗盘》等政策。
- 美国加强与盟友政策协调，推动数字贸易规则。
- 中国完善数字治理法律法规，积极参与国际规则制定。
多边机制作用凸显：
- 多边机制在数字治理中发挥协调作用。
- 全球数字税改革、跨境数据流动规则等取得突破。
多方推动数字议题进展：
- 各国在人工智能、数据流动、平台责任等议题上达成共识。
- 数字规则的制定呈现出专业化、多元化和制度化趋势。

二、全球性机制与多元平台推动数字治理建章立制

G20/OECD/G7成为国际数字治理舞台：
- G20推动数字经济、数字贸易、数字税收等议题。
- OECD与G7在人工智能、数字税等领域形成治理共识。
- 国际组织间联动增强，推动全球数字治理进程。
WTO与区域贸易协定推动数字贸易规则制定：
- WTO电子商务谈判进展缓慢，但仍在推进。
- 区域贸易协定（如CPTPP、DEPA、RCEP）成为数字规则制定新平台。
- 各国对数据流动、隐私保护、平台责任等规则存在分歧。
数字基础设施建设探索全球治理新模式：
- “数字丝绸之路”推动信息基础设施建设，促进发展中国家接入全球数字网络。
- 欧盟“全球联通欧洲”战略强调互联互通与可持续发展。
- G7“重建美好世界”倡议推动中低收入国家数字基建发展。

三、重点数字议题规则持续构建

人工智能治理规则逐步细化：
- 欧盟发布全球首部人工智能法案，将AI系统分为四类风险等级。
- 美欧均反对在公共场所使用人脸识别等AI技术。
- 中国发布《新一代人工智能伦理规范》，提出6项基本伦理要求。
跨境数据流动规则加速整合：
- 数据流动对经济增长有显著促进作用。
- G7提出可信数据流动原则，推动数据跨境流动规则形成。
- 多边框架下，数据流动规则有望进一步统一。
数字平台责任规则向国际贸易规则渗透：
- 平台责任被纳入高标准贸易协定，如《美日数字贸易协定》。
- 平台需承担内容监管、用户管理、数据安全等责任。
- 平台治理规则可能上升为具有约束力的国际条约义务。
全球数字税规则取得历史性突破：
- “双支柱”方案推动全球数字税收规则统一。
- 支柱一：利润分配机制，市场国可征税。
- 支柱二：设定全球最低企业税率15%，防止税基侵蚀。
- 单边数字税政策逐步被取消。
数字货币国际监管框架初具雏形：
- 数字货币分为私人、稳定币、央行数字货币三类。
- 全球稳定币监管框架逐步建立，关注金融稳定与风险防控。
- 央行数字货币成为各国关注焦点，国际规则尚待统一。

四、全球数字治理未来展望

多/诸边机制将更活跃：
- 多边机制将继续推动全球数字治理进程。
- 诸边模式可能成为讨论数字规则的新方式。
印太地区成为数字贸易规则构建焦点：
- 印太地区在全球经济中占比高，成为数字经济规则输出重点。
- 欧美将推动与印太国家的数字贸易规则对接。
新问题新议题不断涌现：
- 数字包容性、政府获取私营数据等成为治理新焦点。
- 数字治理需关注公平、安全与可持续发展。
数字规则持续演进：
- 规则将更加具体、可操作。
- 新的监管框架和规则将在多边机制下逐步落地。

总结

《全球数字治理白皮书》揭示了全球数字治理的复杂性与重要性，指出在数字技术深刻影响全球格局的背景下，各国需加强合作，推动规则制定与制度建设。从人工智能到数字货币，从数据流动到数字税，全球数字治理正朝着系统化、精细化方向发展。中国作为数字治理的重要参与者，正通过完善国内法规、参与国际谈判、推动数字丝绸之路建设等举措，积极构建开放、公平、公正的数字治理体系。

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