欧盟如何在美中夹缝间求生存（英）-德国外交关系理事会-2021.7-51页_1mb

报告摘要

本报告由DGAP发布，旨在探讨欧盟如何在2030年前维持和增强其在全球化动荡中的“行动能力”（capacity to act）。报告通过分析四个关键领域（技术、地缘经济、安全威胁、全球移民）的三种未来情景（现状、最坏情况、最好情况），揭示了欧盟在应对未来危机时的政策路径与战略选择。

行动能力的定义：欧盟的行动能力主要体现在其市场影响力和标准制定能力上，而非单纯的政治权力。其政策制定在危机中的表现决定了其未来的韧性。
灵活政策的重要性：报告强调欧盟必须以灵活、开放的态度应对未来挑战，避免陷入线性思维和政策孤岛。灵活的政策制定有助于欧盟在危机中调整方向并适应变化。
技术领域：欧盟在技术领域的行动能力取决于其是否能够平衡监管与创新。过于激进的监管会抑制创新，而适度的政策则有助于欧盟在全球科技竞争中保持影响力。
地缘经济领域：欧盟不应过度依赖与中美竞争，而应通过建立区域联盟、推动多边合作来增强自身在全球资源与技术获取中的地位。
安全威胁领域：在气候变化和安全合作日益紧张的背景下，欧盟应加强与其他国家的安全合作，而非单方面强化其气候目标，否则可能加剧全球不稳定。
移民领域：欧盟对非洲移民的担忧往往导致其采取限制性政策，反而加剧了移民问题。通过支持非洲本地劳动力市场，欧盟可以更有效地吸引所需人才，同时减少非法移民。

领域	情景分析
技术	- 现状：欧盟早期在数据保护和AI监管上取得成功，但因过度依赖监管而失去创新优势。<br>- 最坏情况：欧盟投资卫星互联网以实现信息自主，却忽视了对小企业的支持，导致技术落后。<br>- 最好情况：欧盟投资符合欧洲优先事项的项目（如量子技术、数字欧元、火星探索），推动国内创新并增强国际影响力。
地缘经济	- 现状：欧盟在中美竞争中被边缘化，内部市场分裂。<br>- 最坏情况：中美合作主导资源与技术规则，欧盟被排除在外。<br>- 最好情况：欧盟转向与印度等新兴国家合作，推动多边机制改革，建立更具包容性的国际网络。
安全威胁	- 现状：欧盟因缺乏国际安全合作而面临更多冲突，单边气候政策反而带来风险。<br>- 最坏情况：全球安全合作崩溃，欧盟区域秩序面临挑战，导致腐败和冲突风险上升。<br>- 最好情况：中美重启合作，欧盟通过投资安全合作获得更大战略空间。
全球移民	- 现状：欧盟因限制性政策加剧非法移民问题。<br>- 最坏情况：欧盟强硬边境政策引发北非国家对欧洲的不满，导致更多移民潮。<br>- 最好情况：欧盟支持非洲本地劳动力市场，减少非法移民流入。