【方达律师事务所】2023中国竞争法（反垄断）年度回顾报告_59页_4mb

2023年中国竞争法年度回顾总结

核心内容概述

2023年是中国反垄断法实施十五周年和修订一周年，中国在反垄断立法、执法、司法方面取得了显著进展，反垄断制度逐步完善，执法力度持续加强，特别是在医药、公用事业等民生领域，以及知识产权、经营者集中等新兴领域。中国在应对全球竞争法挑战中展现出制度建设、执法深化、司法指引和国际接轨等方面的综合能力。

主要观点与关键信息

1. 反垄断制度建设持续深化

• 法规调整与规则细化：2023年，市场监管总局发布五部配套规章，正式告别“暂行”版本，对市场支配地位认定、RPM（转售价格维持）效率抗辩、共同市场支配地位认定、经营者集中审查等内容进行了具体化和系统化。
• “三书一函”制度建立：2023年12月，市场监管总局与国务院反垄断反不正当竞争委员会联合发布“三书一函”制度，涵盖提醒敦促函、约谈通知书、立案调查通知书和行政处罚决定书（经营主体）/行政建议书（行政机关），为全链路监管提供了制度支撑。
• 地方合规指引发布：各地市场监管部门相继发布反垄断合规指引，如《河北省经营者反垄断合规指引》《黑龙江省平台企业反垄断合规指引》等，为地方企业合规提供参考。

2. 反垄断执法延续常态化趋势

• 执法重点：2023年反垄断执法继续聚焦医药、公用事业等民生行业，查处了多起垄断协议及滥用市场支配地位案件，处罚决定数量较2022年有所下降，但罚款金额和案件影响力依然显著。
• 柔性执法：行政约谈、提醒敦促等柔性执法手段被广泛使用，如对四家生猪养殖企业因《互不挖人公约》被约谈，以及对滴滴出行、高德打车的联合约谈。
• 典型案例：包括南京中燃燃气因强制搭售被罚款5040万元，远大医药因纵向价格垄断和横向垄断协议被处罚合计2.85亿元，以及东北制药、天津金耀等药企因不公平高价行为被处罚。

3. 知识产权反垄断规则升级

• 新规实施：市场监管总局发布修订后的《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》，明确了知识产权领域反垄断执法的规则，包括对不公平高价、拒绝许可、搭售等行为的规制。
• SEP（标准必要专利）治理方案：市场监管总局发布《关于标准必要专利领域的反垄断指南（征求意见稿）》，提出以“善意谈判”为基础的SEP许可规则，强调FRAND原则的适用，平衡专利权人和实施方利益。
• 司法实践：最高人民法院通过典型案例进一步厘清知识产权保护与反垄断之间的边界，如“枸地氯雷他定”案中强调正当行使知识产权不属于反垄断规制范围。

4. 经营者集中审查稳步推进

• 申报标准修订：2023年1月，新申报标准正式生效，提高营业额门槛，以加强对大型交易的监管。
• 委托地方审查：市场监管总局委托地方市场监管部门审查经营者集中案件，2023年共有352起简易案件由地方审查，占无条件批准案件的50%。
• 附条件批准：2023年共批准4起附条件案件，审查周期与往年保持一致，关注高科技与民生领域，如半导体行业。

5. 司法实践与执法互动增强

• 典型案例发布：最高人民法院发布多起反垄断典型案例，进一步明确反垄断实体和程序规则，为企业合规提供指引。
• 知识产权反垄断诉讼：随着知识产权反垄断诉讼的升温，企业开始利用反垄断工具争取商业利益，如游族诉迪士尼案、KTV经营者诉音集协案等。

6. 香港与“一带一路”企业面临挑战

• 香港竞争执法发展：在“一国两制”框架下，香港通过加强民生领域反垄断执法展现活力，未来将加强与大湾区的执法合作。
• 出海企业合规要求：随着“一带一路”企业海外投资增加，跨境投资面临更严格的审查，企业需了解外商投资审查与竞争监管规则，确保合规。

展望2024年

1. 立法层面

• 预计2024年将有更多配套规章出台，如《横向经营者集中反垄断审查指引》、《关于标准必要专利领域的反垄断指南》等，进一步明确反垄断规则。
• 立法者需在“新规”与“旧则”、“激进”与“保守”之间权衡，确保制度“落地”不会对企业发展产生过度影响。

2. 执法层面

• 医药、公用事业等民生行业仍将是执法重点，柔性执法手段如行政约谈、提醒敦促将被广泛应用。
• 企业需加强合规体系建设，提升风险防范能力，避免因垄断行为引发处罚。

3. 司法层面

• 最高人民法院将继续通过典型案例明确反垄断与知识产权的边界，推动司法与行政执法的协同。
• 知识产权反垄断诉讼预计持续升温，企业需关注许可费率、禁令救济等潜在风险。

4. 经营者集中

• 2024年，经营者集中审查将更加注重“高科技”与“民生”领域的监管，企业需提前规划申报策略，避免“抢跑”或“应报未报”风险。
• 附条件批准案件将继续受到关注，审查时间具有不确定性，需加强合规与风险评估。

总结

2023年中国反垄断法实施取得了显著进展，制度建设、执法力度和司法指引均有所提升。在医药、公用事业等民生领域，反垄断执法继续保持高压态势，推动企业合规。知识产权反垄断规则进一步细化，SEP治理方案逐步完善，为全球标准必要专利纠纷解决提供重要参考。经营者集中审查制度更加成熟，地方审查效率提高，企业需关注合规和申报策略。2024年，随着更多法规和指南的出台，反垄断执法将更加精细化、常态化，企业需积极应对，提升合规能力。