国际能源署2025钢铁与水泥行业低碳转型的供需策略报告国际合作至关重要英文版83页_5mb

全球钢铁和水泥行业转型需国际协作以推动近零排放技术市场。二者占全球能源和工艺排放的14%，是实现净零目标的关键。当前市场增长缓慢，主要受高成本、技术风险和供需匹配不足制约。政策制定者应通过需求侧和供给侧措施减少不确定性，如公共采购、价格补贴、碳定价等，同时国际协作可加速技术示范和规模化应用。

需求侧措施需解决材料溢价问题。近零排放钢铁和水泥成本比传统生产高10%-125%，私营部门需求尚不充分，仅2030年预计年需求约2.5万吨。政府可通过政策支持，如碳定价和合同差价机制，提高市场接受度。公共采购是关键手段，目前占全球钢铁需求25%和水泥需求40%，但需更明确的减排指标。欧洲和亚洲买家对溢价的接受度较高，但区域和行业代表性不足。

供给侧需降低技术成本并建设配套基础设施。高资本支出和不确定性阻碍投资，需创新支持和及时政策干预。IEA提出集体承诺倡议，建议气候俱乐部成员国共同推动2035年实现35%近零排放钢铁和25%近零排放水泥的目标，包括技术示范、基础设施投资和碳边境调整机制。德国碳合同差价计划（CCfD）为政策工具提供参考，通过资金保障降低企业风险。

国际合作可解决技术标准不统一、成本分摊和市场信号弱的问题。例如，IDDI框架下10国已推动3000万吨钢铁和5500万吨水泥的购买承诺，但需扩大参与度。水泥行业进展缓慢，需强化CCS技术应用和供应链支持。集体承诺需结合具体政策，如补贴、碳交易和技术创新基金，并考虑不同国家的国情差异。

当前挑战包括全球过剩产能、技术不成熟和政策执行不一致。需通过扩大技术共享、减少补贴、设定明确减排时间表等方式推进。集体承诺可增强市场信心，促进技术学习和规模化，但需配套实施计划和资金支持。定期评估和动态调整政策是关键，同时需关注工人再培训和社会公平，确保转型平稳进行。