2010年-IMF国际货币组织全球_Cross_28页_1mb

总结：IMF Staff Position Note - The Human Cost of Recessions: Assessing It, Reducing It

核心内容

本文件探讨了经济衰退对个人、家庭和社会的“人类成本”，并分析了各国在应对失业问题时所采取的政策响应。核心内容包括：

• 失业的长期影响：失业不仅影响当前收入，还会导致长期收入损失，甚至影响健康和寿命。
• 社会凝聚力下降：失业可能削弱社会信任，加剧对民主制度的不满，并提高对强人领导的偏好。
• 青年失业问题严重：青年失业率通常高于其他年龄群体，且在此次危机中上升幅度更大。
• 长期失业的代价：长期失业会削弱劳动者的技能和就业能力，增加“滞胀”风险。
• 政策应对措施：包括维持总需求、缓解失业痛苦、加快就业恢复。

主要观点

一、失业的长期影响

1. 收入损失：

   • 失业者即使重新就业，其收入仍可能低于原岗位。
   • 长期失业会导致收入损失持续15-20年。
   • 青年失业尤其影响其未来收入和教育成果。

2. 健康影响：

   • 失业会增加心脏疾病和压力相关疾病的发病率。
   • 长期失业可能导致死亡率上升，甚至在20年后仍可见其影响。
   • 收入下降与健康恶化密切相关，影响健康投资和生活方式。

3. 对子女的影响：

   • 父母失业会影响子女的教育和健康。
   • 研究显示，失业父母的孩子更可能重复年级，且未来收入潜力下降。

二、社会凝聚力的损失

• 失业，尤其是长期失业，会削弱个人对社会公平和制度的信心。
• 青年和长期失业者更容易对社会产生不满，影响社会稳定。
• 在欧洲，由于人口老龄化，青年群体将成为未来社会的主要组成部分。

三、青年失业的特殊性

• 青年失业率在OECD国家中通常为其他群体的2.5倍。
• 在此次危机中，青年失业率上升幅度远高于以往，如西班牙上升近40%。
• 青年失业对社会凝聚力和未来劳动力市场造成更大威胁。

四、长期失业的代价

• 长期失业会降低再就业概率，增加“滞胀”风险。
• 在美国，长期失业人数占比达到45%，平均失业时间长达9个月。
• 长期失业导致技能流失和劳动力市场脱节。

关键信息

各国失业响应差异

• 美国和西班牙：失业率大幅上升。
• 挪威、德国：失业率变化较小。
• 原因：
  • 总需求下降：与失业率上升密切相关。
  • 其他行业压力：如房地产危机加剧失业。
  • 劳动力市场政策：积极政策有助于缓解失业。

政策响应

1. 维持总需求：

   • 财政和货币政策：如财政刺激、货币宽松。
   • 财政调整风险：需平衡财政可持续性和经济复苏。

2. 缓解失业痛苦：

   • 短期工作计划：允许企业减少工时，而非裁员。
   • 失业保险：为失业者提供经济支持，减轻生活压力。

3. 加快就业恢复：

   • 双重就业制度：支持灵活就业。
   • 就业补贴：鼓励企业雇佣青年和长期失业者。

金融政策

• 金融体系修复是经济复苏的关键。
• 需加强全球金融监管、强化监督、改善银行解决机制、建立宏观审慎框架。
• 金融改革有助于缓解信用紧缩，支持总需求。

货币政策

• 货币政策在支持总需求方面仍具重要作用。
• 预计2011年通货膨胀压力较低，约为1.25%。
• 货币宽松应作为财政支持减弱后的首要应对措施。

工资调控

• 工资调控可能有助于降低失业，但需谨慎实施。
• 在封闭经济体（如美国），工资下降可能加剧通缩。
• 在开放经济体（如新西兰），工资下降有助于提高竞争力。

结论

• 失业对个人、家庭和社会都有深远影响。
• 各国在应对失业时需采取协调一致的政策，以减轻人类成本。
• 政策应兼顾短期需求支持和长期结构性改革。
• 青年和长期失业问题尤为严重，需特别关注。
• 金融和财政政策的协调是实现经济复苏和就业恢复的关键。

政策建议

• 财政政策：需合理调整，避免过度紧缩。
• 货币政策：应保持宽松，以支持总需求。
• 劳动力市场政策：应注重短期支持与长期恢复的结合。
• 工资调控：需根据国家经济结构进行权衡。
• 国际协调：发达国家与发展中国家需协同政策，以促进全球就业和增长。