明树数据-2019年12月基建（含PPP）领域政策动态221页_4mb

2019年12月基建（含PPP）领域政策活动总结

核心内容概述

2019年12月，基建（含PPP）领域政策活动密集，涵盖招投标改革、稳就业与支持民企、新基建与数字化发展、综合管廊建设等多个方面。政策与活动内容体现出国家在优化营商环境、推动高质量发展、促进社会服务与产业融合、加强基础设施互联互通等方面的政策导向。

主要观点与关键信息

1. 招投标，大改革

• 政策背景：《中华人民共和国招标投标法》自2017年修订后，仍未彻底解决招投标市场问题，本月进一步推进改革。
• 政策内容：
  • 国家发展改革委发布《招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》，推进简政放权，提高透明度和规范化水平，落实招标人自主权，扩大自然人投标范围。
  • 住建部、发改委联合发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》，加强监管，打击违法违规行为，鼓励全过程工程咨询和工程总承包模式。
  • 深圳市发布《BIM技术应用标准》，推动工程建设信息化。

2. 稳就业，挺民企

• 政策背景：党中央一贯支持民营经济发展，本月进一步出台政策以优化环境、激发活力。
• 政策内容：
  • 中央印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，强调激发民营企业活力和创造力，支持其在基础设施、生态环保、文化旅游等领域参与PPP项目。
  • 山西省发布《促进民营经济发展办法》，通过专项资金支持民营经济发展。
  • 安徽省强调落实减税降费政策，引导资金流向实体经济。
  • 国务院发布《关于进一步做好稳就业工作的意见》，提出合理扩大有效投资，支持老旧小区、棚户区、农村危房改造及城市停车场建设。

3. 新基建，数字化

• 政策背景：新基建成为推动经济高质量发展的重要手段，政策重点在于数字化、智能化、网络化。
• 政策内容：
  • 国家发改委发布《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》，推动社会服务数字化、网络化、智能化发展，鼓励发展互联网医院、数字图书馆等。
  • 云南省发布“数字云南”三年行动计划，提升信息通信基础设施能力，推进5G网络建设。
  • 交通运输部发布《推进综合交通运输大数据发展行动纲要（2020—2025年）》，构建大数据平台，推动行业数字化转型。
  • 北大光华新年论坛强调数字技术融合发展，助力新动能成长。

4. 综合管廊新进展

• 政策背景：综合管廊作为新型基础设施，其推广受阻主要由于政策、法律及利益协调问题。
• 政策内容：
  • 住建部等发布《关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》，要求城市道路与管线同步规划、设计、建设、验收，鼓励综合管廊建设。
  • 深圳市发布《BIM技术应用标准》，推动地下管线智能化。
  • 江苏省发布PPP示范项目评审结果，涉及综合管廊项目。
  • 全国首单管廊PPP+ABS产品成功发行，规模达23.16亿元。

重点政策解读

政策一：关于审理行政协议案件若干问题的规定

• 内容：明确政府与社会资本合作协议纳入行政协议案件受理范围，强调合法性审查与全面管辖原则。
• 影响：有助于规范PPP项目运作，保障社会资本权益。

政策二：关于印发《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》的通知

• 内容：规范政府方对PPP项目合同的确认、计量和信息披露。
• 影响：提升PPP项目财务管理透明度，推动规范化发展。

政策三：关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见

• 内容：在电力、电信、铁路等重点行业放开竞争性业务，支持民企参与PPP项目。
• 影响：优化营商环境，激发民企活力。

政策四：关于《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》公开征求意见的公告

• 内容：推进招投标领域“放管服”改革，减少事前审批，强化事中事后监管。
• 影响：降低制度性交易成本，提高招投标效率。

政策五：关于印发《推进综合交通运输大数据发展行动纲要（2020—2025年）》的通知

• 内容：构建综合交通运输大数据中心体系，推动行业数字化转型。
• 影响：提升交通行业智能化水平，为交通强国建设提供支撑。

重要活动回顾

• 博鳌亚洲论坛第二届亚欧合作对话：强调基础设施互联互通，降低交通与通信成本，应对全球气候变化。
• 中央经济工作会议：贯彻新发展理念，打好三大攻坚战，确保民生保障。
• “2019粤港澳大湾区地下空间大会”：聚焦城市地下空间与综合管廊技术创新。
• 2019年江苏省PPP示范项目评审结果公示：涵盖综合管廊、环卫、市政工程等项目。
• 2020年全国交通运输工作会议：明确明年交通投资计划，包括铁路、公路、民航等。
• 全国首单管廊PPP+ABS产品成功发行：为盘活存量资产提供新路径。

地方政策亮点

• 江西省：完善基础设施体系，推动铁路、高速公路、水利水运建设。
• 吉林省：建立健全城乡融合发展体制机制，鼓励社会资本进入农村生活性服务业。
• 成都市：支持住房租赁企业发展，鼓励企业通过兼并重组、资本合作等方式做大做强。
• 云南省：推进“数字云南”建设，提升信息通信基础设施能力，发展5G网络。
• 河北省：发布张家口首都水源涵养功能区建设规划，加强生态空间管控与社会资本参与。
• 辽宁省：推进城乡生活垃圾分类，鼓励社会化企业参与。
• 陕西省：推进国有资本投资运营公司改革，鼓励社会资本参与停车设施建设。
• 贵州省：公开征求意见《关于促进贵州资本市场健康发展的意见》，鼓励设立债转股基金。
• 天津市：开展“证照分离”改革全覆盖试点。
• 石家庄市等24个城市：设立跨境电子商务综合试验区，推动贸易高质量发展。

总结

2019年12月，基建（含PPP）领域政策活动以“放管服”改革为核心，推动招投标、稳就业、新基建、综合管廊等重点工作。政策强调优化营商环境、支持民企发展、推进数字化转型，以及加强基础设施互联互通。地方政策因地制宜，支持区域特色发展，如数字云南、城乡融合、交通强国等，体现出国家在基建领域全面推动高质量发展的战略意图。