为增长而合作_构建全球经济协调体系_16页_1mb

人大重阳研究报告第10期总结

核心内容

本报告由中国人民大学重阳金融研究院课题组发布，聚焦于G20在推动全球经济协调体系构建中的角色，旨在为实现“到2018年前使G20整体GDP额外增长2%以上”的增长目标提供系统性解决方案。报告强调，当前G20成员国的“综合增长战略”缺乏整体协调，难以实现“额外增长”，因此需要设计一个更具系统性和协同性的“全球经济协调体系”（Global Economic Coordination System, GECS），以推动全球经济的可持续增长。

主要观点

1. G20的使命与挑战

   • G20作为全球首要的经济合作平台，其使命是推动全球经济治理的转型，从危机应对机制向全球治理机制演进。
   • 当前G20成员国在实现增长目标方面存在“各自为政”的问题，政策承诺之间缺乏协调，可能导致“零和博弈”，削弱整体增长效果。
   • 实现G20整体增长目标需要从政策协调、增长点挖掘、多领域协同发展三方面着手。

2. G20增长战略的不足

   • 各国提交的“综合增长战略”虽有明确的政策承诺，但缺乏对政策协同性的说明，难以确保政策效果的正向外溢。
   • 当前增长目标与各国国内政策之间的关系不明确，无法判断政策带来的增长是“额外”的还是“既有预期”内的。

3. 提出“全球经济协调体系”

   • 本报告提出构建“全球经济协调体系”作为实现G20整体增长目标的框架，包括顶层机制、三张机构网络、十方面合作平台。
   • 该体系旨在通过制度安排和政策协同，实现金融与实体经济的协调发展、开放经济的内生增长以及创新驱动的可持续发展。

关键信息

一、全球可持续增长：背景与目标

• G20在2010年多伦多峰会上提出了《强劲、可持续和平衡增长框架》，设定了以下目标：
  • 将全球产出提高约4万亿美元；
  • 创造约5200万个就业岗位；
  • 帮助约9000万人脱贫；
  • 极大缓解全球经常账户失衡。
• 2014年澳大利亚G20主席国提出了“额外增长2%以上”的目标，2015年土耳其主席国提出“3I”框架，即“包容性”、“执行力”与“投资性增长”，作为对增长战略的补充。

二、G20增长战略的局限性

• 各国“综合增长战略”缺乏协调机制，存在相互竞争或抵消的问题。
• 增长目标与政策承诺之间的关系不清晰，难以判断增长是否为“额外”。
• 为实现整体增长目标，需要从政策协调、增长点挖掘、多领域协同发展三方面入手。

三、全球经济协调体系的架构

• 顶层机制：“长期愿景机制”，负责制定并修订G20经济目标，指导增长战略的实施。
• 三张机构网络：
  • G20与联合国各机构协调网络；
  • G20相互协调网络；
  • G20与各个国际组织协调网络。
• 十方面合作平台：包括金融与投资、劳动与就业、商务与贸易、工业与创新、农业、基础设施、资源与环境、能源、发展、旅游等。

四、执行机制设计

• 设立执行秘书处：作为常设机构，负责协调各国政策实施。
• 建立“共同工具篮子”：如全球基础设施基金、全球粮价平准基金等。
• 设立政策效果相互评价机制：借鉴SIFI的相互评估程序，对增长战略的政策效果进行评价。
• 探索奖惩机制：在共同工具基础上，对不达标国家采取适当措施，如削减授信额度。

五、量化政策目标

• 到2021年，G20应提出量化增长目标，如：
  • 全球GDP总量达到95万亿美元；
  • 新创造7000万个就业岗位；
  • 全球货物贸易年均增速恢复至5%；
  • G20整体研发投资占GDP比重每年递增0.1%；
  • 全球粮食年产量提高至7.3亿吨以上；
  • G20客运铁路平均时速提高50公里。

六、推进“人类命运共同体”

• G20应以“人类命运共同体”为根本价值观，推动全球治理合作的常态化。
• 强调全球创新体系、国际就业市场和绿色经济作为可持续增长的关键支撑。
• 倡导建立“资源足迹”补偿机制，推动全球生态文明建设。

结论

本报告指出，G20需要构建一个系统性、协调性、可持续性的全球经济协调体系，以实现“额外增长”目标。该体系应包括顶层设计、机构网络、合作平台、执行机制等多个层面，并结合全球发展的新趋势，如绿色经济、全球创新、国际就业等，推动全球经济的协同转型和可持续增长。