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促进中小企业发展“十五五”规划总结

一、核心内容概述

本规划旨在贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，推动“十五五”时期中小企业高质量发展，围绕创新、就业、市场竞争力、数智化与绿色化转型、金融与人才支持、服务体系优化、法律政策保障等七大方向，提出系统性政策措施，全面提升中小企业发展质量与水平。

二、主要目标

• 2030年总体目标：中小企业整体发展量质齐升，营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右。
• 创新发展能力：规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。
• 数智化与绿色化水平：专精特新中小企业数智化水平二级占比达95%以上，三级占比达80%以上；能源资源利用效率明显提升。
• 服务体系：全国中小企业服务“一张网”服务效能显著提高，认定一批国家中小企业公共服务示范平台（基地），中外中小企业合作区达到50个。
• 发展环境：防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。

三、主要任务与措施

（一）稳企业稳就业，以创业带动就业

1. 鼓励创办中小企业：通过政府投资基金、创业指导、投融资服务等方式，支持种子期、初创期企业发展。
2. 支持企业稳岗扩岗：落实创业担保贷款及贴息政策，加强企业职工培训，鼓励中小企业吸纳高校毕业生和就业困难人员。

（二）强化企业培育，提升专精特新发展水平

1. 加强优质企业梯度培育：构建“选种、育苗、培优”全生命周期培育机制，强化政策惠企与动态管理。
2. 增强企业科技创新能力：推动原始创新，支持参与国家科技计划，鼓励共建创新联合体，促进科技成果转化。
3. 提升企业市场竞争力：健全质量管理体系，加强品牌培育，推动标准化能力提升。

（三）加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级

1. 加快数智化转型：

   • 推进数字化转型城市试点，分级梯次实施数智化改造。
   • 鼓励人工智能应用，发展“人工智能+制造”，推动算力普惠。
   • 培育数智化产品与解决方案，提升中小企业转型服务质效。

2. 加快绿色化转型：

   • 鼓励绿色生产模式，推动绿色低碳改造。
   • 拓展绿色金融支持，加强绿色供应链建设。

（四）推动协同融通发展，提升产业链支撑能力

1. 推动大中小企业融通发展：鼓励大企业开放应用场景与技术资源，支持中小企业参与“发榜揭榜”机制。
2. 推动中小企业集群化发展：引导中小企业向园区集聚，提升集群共享制造、绿色化、数智化能力，促进区域协调发展。
3. 提升稳链强链能力：加强产业链支撑评估，推动重点产品“一条龙”应用计划，提升供应链稳定性与竞争力。

（五）强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑

1. 加强金融支持：

   • 提升普惠金融供给，优化银企对接机制。
   • 加大直接融资支持，完善多层次资本市场，推动债券融资与股权融资。
   • 丰富金融产品，加强保险服务，支持中小企业风险管理。

2. 加强人才支持：

   • 完善经营管理人才、专业技术人才、职业技能人才的培养与引进机制。
   • 推动技能人才薪酬激励，实施“新八级工”制度。

3. 加强数据要素支持：鼓励开放数据治理能力，提升数据安全与利用水平，推动数据资产入表。

（六）健全中小企业服务体系，助力企业降本提质增效

1. 完善公共服务：强化四级公共服务体系建设，推进服务资源下沉，创建国家示范平台。
2. 提升市场化服务：推动服务分类分级，构建中小企业服务智慧地图。
3. 增强社会化公益服务：鼓励社会组织参与，打造品牌性服务活动，如“一起益企”“春雨润苗”等。

（七）强化法律政策保障，改善中小企业发展环境

1. 加大政策支持：加强法律法规宣贯，创新免申即享机制，提升政策精准性与普惠性。
2. 优化营商环境：完善市场准入、产权保护、公平竞争等制度，强化执法监管。
3. 保护合法权益：健全拖欠账款投诉处理机制，加强知识产权保护，完善矛盾纠纷多元化解机制。

四、重点专栏与专项行动

五、组织实施保障

• 加强统筹指导：各部门协同推进，形成工作合力。
• 完善监测评估：健全中小企业统计调查与政策环境评估机制。
• 加强宣传引导：发挥智库与行业协会作用，营造全社会支持中小企业发展的良好氛围。