英文_OECD_促进法国的战略性和绿色公共采购_使国家采购职能专业化_109页_2mb

总结：促进法国战略与绿色公共采购的专业化

核心内容

本报告分析了法国在实现环境目标过程中，公共采购职能的专业化程度及能力，旨在提升国家采购人员在绿色采购方面的知识和技能。报告指出，法国政府已将公共采购视为实现可持续发展目标的重要杠杆，并通过一系列立法和政策推动绿色公共采购（GPP）的实施。

主要观点

• 公共采购的重要性：在法国，公共采购是重要的经济杠杆，占GDP的8%并占公共支出的四分之一以上。此外，它对社会和公共服务也有显著影响，尤其在医疗和教育领域。

• 政策与目标：法国制定了多项政策和法律，如《国家可持续采购计划》（PNAD）和《气候与韧性法》，要求到2026年所有公共采购合同都需包含环境考虑因素。同时，计划还设定了社会考虑因素的目标，即到2025年至少30%的合同需包含社会考虑。

• 实施进展：尽管初期目标未完全达成，但2023年法国公共采购合同中包含环境考虑的比例达到54.7%，高于2021年的20.4%和2022年的21%。预计2024年和2025年将分别达到68%和83%。

• 挑战与障碍：采购人员在整合环境考虑方面面临诸多挑战，包括缺乏相关技能和知识，以及缺乏实用工具。此外，环境考虑在采购生命周期的多个阶段（需求评估、招标、合同执行）的整合也较为复杂。

• 培训与能力建设：当前的培训项目未能充分解决采购人员在日常工作中遇到的挑战。报告建议加强培训内容，尤其是生命周期成本计算和碳足迹分析，并推动跨部门的培训预算整合。

关键信息

政策与法律框架

• PNAD（2022-2025）：国家可持续采购计划，目标是到2025年100%的合同包含至少一项环境考虑因素。
• 《气候与韧性法》：要求到2026年所有公共采购合同都需考虑环境因素。
• 绿色公共采购（GPP）：通过购买更环保的产品和服务，促进可持续发展。目前94%的OECD国家已制定GPP政策或框架。

采购人员能力现状

• 培训不足：550名采购人员中仅30%在过去两年参加过绿色采购培训。
• 技能缺口：采购人员缺乏对生命周期成本和碳足迹等复杂概念的理解，以及相关工具的使用能力。
• 支持体系：虽然已有480名协调员提供支持，但环境采购仍面临更多挑战。

主要建议

1. 建立一站式信息平台：确保由CGDD开发的信息平台成为绿色采购资源的集中点。
2. 开展宣传推广活动：推广绿色采购理念，特别是生命周期成本概念，以打破预算壁垒。
3. 制定KPI指标：为定量和定性监控绿色采购目标提供支持。
4. 加强采购人员培训：通过认证课程、实践工具和小组讨论提升采购人员技能。
5. 发展采购人员与技术专家的合作机制：通过短课程和工具表，帮助采购人员将所学内容应用于实际工作中。
6. 设立绿色采购咨询台：由可持续采购办公室牵头，为采购人员提供支持。

附录与图表

• 图表：包括法国与其他OECD国家在绿色采购方面的比较、采购人员培训情况、环境考虑的实施障碍等。
• 附录：列举了多个国际案例，如加拿大、日本、爱尔兰等国家在绿色采购方面的做法，为法国提供了借鉴。

结论

法国在绿色公共采购方面已取得一定进展，但仍需进一步提升采购人员的专业能力和知识水平。通过加强培训、改善支持体系和优化政策执行，法国有望实现其可持续发展目标，并在公共采购中发挥更大的环境影响力。