20170609-中债资信-研究绿色债券系列研究之一_海绵城市项目建设现状及其生态环境效益_12页_724kb

海绵城市项目建设现状及其生态环境效益研究总结

核心内容

海绵城市是一种新型城镇化理念，旨在通过城市规划与建设，使城市具备良好的“弹性”，有效应对自然灾害和环境变化。其核心在于通过自然积存、渗透和净化的方式，实现水资源节约、水生态修复和防涝能力提升。该理念与绿色债券市场高度契合，被列为支持项目类别之一。

主要观点

1. 海绵城市理念的优势
   相比传统城市建设方式，海绵城市更注重水生态系统的保护与利用，有助于缓解内涝、提升水资源利用效率、改善生态环境质量。

2. 政策推动与试点进展
   自2013年起，我国通过一系列政策推动海绵城市建设，2015年正式进入快车道。截至2016年底，已设立两批共30个国家级试点城市，涵盖4个直辖市、23个地级市、2个国家级新区及1个县级市。这些试点城市在建设过程中取得了初步进展，但也面临专业性不足、资金缺口等问题。

3. 绿色债券与海绵城市的关系
   海绵城市因其显著的生态环境效益，被国内外绿色债券市场纳入支持项目清单。绿色债券在发行前后通常需对海绵城市的生态环境效益进行量化评估，以满足绿色投资者的偏好。

4. 生态环境效益评估框架
   中债资信提出以水生态维护、水污染控制和水资源节约为评估重点，构建了生态环境效益评估方法。其中，年径流总量控制率是衡量水生态维护的重要指标，雨水年综合利用率则用于评估水资源节约效果。

关键信息

海绵城市建设目标

• 控制雨水径流总量
• 减少洪峰流量
• 减少污染物排放
• 实现雨水资源化利用

海绵城市主要子系统及设施

国内外绿色债券支持类别

国家级试点城市建设现状

• 第一批试点：包括迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区、西咸新区等。
• 第二批试点：包括福州、珠海、宁波、玉溪、大连、深圳、上海、庆阳、西宁、三亚、青岛、固原、天津、北京等。
• 资金支持：国家级试点城市每年可获得中央财政专项资金补助，直辖市每年6亿元，省会城市5亿元，其他城市4亿元。采用PPP模式的项目可获得10%的奖励。

海绵城市建设面临的问题

1. 综合性与复杂性认识不足：海绵城市建设涉及多专业、多部门协调，需打破传统专业界限。
2. 市场参与机构专业性有待提高：目前市场机构多为传统行业企业，缺乏对海绵城市概念的系统理解。
3. 资金缺口较大：海绵城市建设投资约为1~1.5亿元/平方公里，中央财政补贴仍难以满足需求。
4. 评估体系尚不完善：需要进一步细化评估因素，包括对可能产生的负面环境效应的考量。

评估因素与指标

水生态维护

• 评估指标：年径流总量控制率（α）
• 评估标准：根据地区分区设定不同限值，如图2所示。

水污染控制

• 评估内容：控制雨污分流制径流污染物总量，以及雨污合流制溢流频次或污染物总量。

水资源节约

• 评估指标：雨水年综合利用率
• 用途分类：包括农林牧渔用水、市政用水、工业用水、环境用水、补充水源水等。

结论

海绵城市作为新型城镇化的重要组成部分，具有显著的生态环境效益，已被纳入国内外绿色债券支持项目清单。然而，其建设仍处于探索阶段，需进一步完善评估体系，提升市场参与机构的专业性，并通过PPP模式缓解资金压力。中债资信将持续优化评估框架，以提升对海绵城市项目生态环境效益的科学性与实用性。