2017-绿色债券系列：铁路交通的发展与项目生态环境效益评估框架_12页-1mb

铁路交通发展与绿色债券生态环境效益评估框架总结

核心内容概述

本报告探讨了铁路交通在绿色债券支持项目中的绿色属性，以及如何构建生态环境效益评估框架。铁路交通因其运量大、速度快、受气候影响小等特点，在节能减排和生态保护方面具有显著优势，尤其在电力牵引的条件下，可实现零直接大气污染物排放，具备良好的绿色属性，因此可作为绿色债券的标的项目。

主要观点

• 铁路交通的绿色属性：铁路交通具有集约化和规模化运输的特征，相比公路、航空和海运，其单位运输工作量的能耗和污染物排放水平更低，具有良好的生态环境效益。
• 政策支持：我国自2004年起发布三版《中长期铁路网规划》，推动铁路建设，其中2016年版提出“八纵八横”高速铁路主通道，预计2020年铁路网规模达15万公里。
• 绿色债券与铁路交通：国内外绿色债券支持项目目录中均有铁路交通的分类，表明其在绿色金融体系中的重要地位。国际上GBP和CBS均认可铁路交通的绿色属性，国内《绿色债券支持项目目录》将其列为支持项目，但国家发改委的《绿色债券发行指引》未明确纳入。
• 评估框架的构建：中债资信基于现有研究成果，构建了铁路交通项目生态环境效益评估框架，从节能效果、减排效果和潜在环境影响三方面进行评估，提供可量化的指标与评分方式。

关键信息

一、铁路交通的定义与绿色属性

• 铁路交通具有运量大、速度快、不受气候影响等优势，但存在初始投资大、跨海运输受限等问题。
• 铁路在货运和客运方面均承担重要角色，尤其在高铁普及后，客运周转量已超越公路运输。
• 铁路运输相比其他交通方式，能耗和污染物排放更低，特别是电气化铁路，可实现零直接大气污染物排放。

二、我国相关政策与发展规划

• 法规制度：包括《铁路法》《铁路安全管理条例》等，构建铁路政策框架。
• 技术标准：国家每年发布铁路技术标准、工程造价标准等，以规范铁路建设。
• 发展规划：
  • 2004年规划：2020年铁路网规模超12万公里。
  • 2008年调整：目标提升至9万公里。
  • 2016年规划：2020年铁路网规模达15万公里，其中高铁3万公里，覆盖80%以上大城市。
• 发展现状：
  • 截至2016年，铁路营业里程达12.40万公里，其中高铁2.2万公里。
  • 铁路密度为129.17公里/万平方公里，低于发达国家水平，但西部地区发展受限明显。
  • 复线铁路比例超过50%，电气化铁路里程达8万公里，占总里程的65%。

三、铁路交通与绿色债券

• 国际标准：GBP和CBS均将铁路交通纳入支持项目类别，强调其在清洁交通和低碳陆地交通中的作用。
• 国内标准：《绿色债券支持项目目录》将铁路交通列为支持项目，但《绿色债券发行指引》未明确纳入。
• 评估框架：中债资信建立的评估框架包括节能效果、减排效果和潜在环境影响三个维度，旨在量化铁路项目的生态环境效益。

四、生态环境效益评估框架

1. 节能效果

• 评估指标：单位周转量能耗、项目运行总能耗。
• 评价依据：能耗值越低，节能效果越好；可与行业均值对比，以判断项目节能表现。
• 测算方法：采用《综合能耗计算通则》中的推荐折算系数，计算单位货运（吨公里）和客运（人公里）的标准煤耗。

2. 减排效果

• 评估指标：单位客运/货运周转量的二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫排放量，以及排放总量。
• 评价依据：排放量越低，减排效果越好；与公路等其他交通方式对比，可衡量总体减排优势。
• 测算方法：比较单位周转量的污染物排放强度和总量，评估铁路项目在减排方面的表现。

3. 潜在环境影响

• 评估指标：
  • 新增绿化带等效宽度：反映铁路建设对沿线生态的正向影响。
  • 化学需氧量（COD）排放量：衡量污水排放对环境的潜在影响。
• 评价依据：等效宽度越大、COD排放量越低，潜在环境影响越正面。
• 测算方法：
  • 新增绿化带等效宽度 = 新增绿化带面积 / 营业里程
  • 化学需氧量排放量用于衡量污水排放水平

五、总体评价方法

• 总体评价公式：
  $$
  F = \sum F_i \cdot W_i
  $$
  其中，$ F_i $ 为各指标得分，$ W_i $ 为相应指标的权重。

评估框架的应用展望

• 节能测算前提：以车辆满载为前提，实际运营中可能出现载客或载货不足，导致节能效果高估。
• 减排效果假设：评估框架假设电气化铁路完全使用电力机车，可能高估减排效果；若电力来自火电，则存在间接排放问题。
• 应用方向：
  • 可用于测算绿色项目的环境效益绝对值。
  • 也可用于比较不同铁路项目在单位周转量、单位线路长度等方面的环境效益强度。

总结

铁路交通因其集约化、规模化和电力牵引等特性，在节能减排和生态保护方面表现优异，具备良好的绿色属性，可作为绿色债券的标的项目。中债资信构建的生态环境效益评估框架从节能、减排和潜在环境影响三方面提供量化指标和评分方式，有助于绿色债券发行前后的环境效益评估。该框架需结合实际运营情况，考虑载量、电力来源等因素，以确保评估的科学性和实用性。