生态保护红线_与海争地_的转机——江苏省无序围填海威胁滨海湿地_17页_5mb

生态保护红线，“与海争地”的转机

核心内容概述

江苏省的滨海湿地正面临严重威胁，主要是由于围填海工程、污染排放及旅游开发等行为导致其生态功能受损。随着生态保护红线政策的实施，滨海湿地的保护迎来新的契机，但仍存在红线划定不科学、监管不力及违规开发等问题，亟需改进。

主要观点与关键信息

中国滨海湿地概况

• 总面积：全国滨海湿地面积为579.59万公顷，占全国湿地总面积的10.85%。
• 主要分布：江苏、广东、山东、辽宁、浙江、福建、上海、广西、河北、海南和天津。
• 主要类型：浅海水域、淤泥质海滩、河口水域为占比最高的三种类型，其中淤泥质海滩占全国的71.91%。
• 生态价值：
  • 食物供给：2011年中国海岸带与近海海域水产品产量为2800万吨，占全球总量的20%。
  • 生物地球化学循环：促进氧、碳、氮、硫、磷等关键元素的循环。
  • 生态屏障：防洪减灾、控制土壤侵蚀、减缓风暴潮和台风危害。
  • 珍稀物种庇护所：为东亚-澳大利西亚迁徙路线上的候鸟提供重要栖息地，其中勺嘴鹬为全球仅存不到700只的极危物种。

滨海湿地资源急剧萎缩

• 面积消失：过去50年间，中国滨海湿地面积减少了一半。
• 保护空缺：受法律保护的比例仅为24%，远低于全国湿地平均保护率43.51%。
• 十年间减少：2003至2013年，滨海湿地减少了136.12万公顷，相当于81个北京市的面积。

围填海工程是主要威胁

• 围填海面积：2002至2015年，围填海面积震荡渐增，2009-2011年及2013-2014年达到峰值，超过2.5万公顷。
• 围垦后问题：
  • 利用率低：条子泥围垦区中仅61.98%的区域被用于农业及水产养殖。
  • 生态空间不足：生态湿地面积仅占10.24%，远低于规划要求的20%。
  • 污染问题：农业及水产养殖废水导致氮磷污染，加剧富营养化和赤潮灾害。

八亿亩湿地底线即将被突破

• 现有面积：中国现有湿地面积为5342.06万公顷（8.013亿亩）。
• 目标：到2020年，湿地面积不低于8亿亩。
• 现状：2011至2020年，预计近25万公顷的滨海湿地将被转换为其他用地类型，将突破底线。

绿色和平的主要发现

案例1：条子泥围垦区对滨海湿地的侵占

• 围垦面积：1990至2014年，合计围垦2.4869万公顷。
• 问题：
  • 农业围垦后利用率低，生态服务价值下降。
  • 候鸟栖息地因围垦而减少，影响其生存。
  • 生态空间预留不足，湿地生态功能受损。

案例2：小洋口滨海湿地正在受到工程侵占

• 项目：“下海通道工程”和“重装基地工程”。
• 问题：
  • 项目涉嫌“化整为零”，违规审批。
  • 项目总面积51.8282公顷，应由国务院审批，但由江苏省海洋渔业局批复。
  • 项目占用勺嘴鹬保护小区，破坏其栖息地。

案例3：盐城沿海工业园区对滨海湿地的污染

• 污染源：化工园区污水排放超标，影响保护区试验区。
• 问题：
  • 一期污水处理厂COD超标0.3倍。
  • 二期、三期排放口紧邻保护区。
  • 化工污染导致对虾死亡及河口污染。

案例4：月亮湾海滨浴场对滨海湿地的侵占

• 项目：月亮湾海滨浴场。
• 问题：
  • 占用盐城自然保护区实验区。
  • 未批先建，涉嫌违法。
  • 工程破坏湿地自然地貌，影响生态功能。

生态保护红线框架下的滨海湿地保护

存在的问题

• 以次充好：部分区域被误划为红线区，实际生态功能下降。
• 违背“应划尽划”原则：重要滨海湿地未被纳入红线范围。
• 监管不力：部分红线区域与污染源或开发项目相邻，未得到有效管控。

建议

1. 对涉嫌违法违规行为进行彻查并严厉查处。
2. 加大滨海湿地在生态保护红线中的比例，参考专家提出的11块重要湿地名录。
3. 制定完善的生态保护红线监管机制，落实“功能不降低、面积不减少、性质不改变”的原则。

附录：相关法律法规

• 2002《中华人民共和国海域使用管理办法》：填海50公顷以上需报国务院审批。
• 1994《中华人民共和国自然保护区条例》：实验区内不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。
• 2015《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》：划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
• 2006《海域使用权管理规定》：海域使用权证书是法律凭证，违规建设需停工并恢复原状。
• 2017《国家生态保护红线划定指南》：强调生物多样性维护功能的重要性。