2017-生态保护红线，“与海争地”的转机——江苏省无序围填海威胁滨海湿地_19页-5mb

生态保护红线，“与海争地”的转机

核心内容概述

江苏省的滨海湿地正面临严重的威胁，主要由于围填海工程、农业侵占、工业污染和旅游开发等行为，导致湿地面积急剧萎缩。绿色和平通过实地调研与数据分析，揭示了滨海湿地保护的现状及问题，并提出生态保护红线作为改善这一局面的新契机。

主要观点

• 滨海湿地的生态价值：滨海湿地是重要的生态空间，具有食物供给、生物地球化学循环、生态屏障、珍稀物种庇护所等多重生态功能，对全球候鸟迁徙及生物多样性保护具有不可替代的作用。
• 围填海威胁严重：围填海是导致滨海湿地面积减少的主要因素，2002至2015年间，江苏省围填海面积震荡上升，部分项目存在违规审批、未批先建等现象。
• 保护空缺明显：中国滨海湿地受法律保护的比例仅为24%，远低于全国湿地平均保护率。部分重要湿地未被纳入生态保护红线范围，缺乏有效监管。
• 生态保护红线的机遇：生态保护红线的划定为滨海湿地保护提供了新的契机，但其执行中仍存在“以次充好”、“应划尽划”原则未落实、监管不力等问题。

关键信息

中国滨海湿地现状

• 面积与分布：中国滨海湿地总面积为579.59万公顷，占全国湿地总面积的10.85%，主要分布在江苏、广东、山东等11个省份。
• 生态功能：
  • 食物供给：2011年，中国海岸带与近海海域的水产品产量为2800万吨，占全球20%。
  • 生物地球化学循环：湿地在促进氧、碳、氮、硫、磷等关键元素循环方面具有重要作用。
  • 生态屏障：滨海湿地在防洪减灾、控制海岸侵蚀、减缓风暴潮和台风危害方面发挥关键作用。
  • 珍稀物种庇护所：中国滨海湿地是东亚-澳大利亚西亚候鸟迁飞区的重要组成部分，每年为超过5000万只候鸟提供栖息地，其中包括全球仅存不到700只的勺嘴鹬。

江苏省滨海湿地问题

• 农业侵占：条子泥围垦区存在利用率低、生态空间预留不足、养殖污染等问题。
• 工业侵占：江苏沿海化工园区存在违规排放、超标排污、违法建设等问题，对滨海湿地造成严重污染。
• 旅游开发侵占：月亮湾海滨浴场涉嫌违法建设，破坏湿地地貌和生态功能，未批先建，且位于生态保护红线内。

生态保护红线的保护机遇

• 红线划定与监管：生态保护红线旨在严格保护具有特殊生态功能的区域，包括滨海湿地，是维护国家生态安全的重要手段。
• “应划尽划”原则：绿色和平建议沿海省份应将具有重要生态价值的滨海湿地纳入红线范围，落实“应划尽划”原则，确保“功能不降低、面积不减少、性质不改变”。
• “三不”原则：即“功能不降低、面积不减少、性质不改变”，是生态保护红线划定与管理的核心要求。

绿色和平建议

1. 彻查违法项目：对报告中提到的四个案例中涉嫌违法违规的行为进行彻底调查，确认违法事实后依法处理。
2. 提高红线比例：在江苏省等沿海省份的生态保护红线划定中，增加滨海湿地的保护比例，参考专家提出的11个亟需保护的滨海湿地名录。
3. 完善监管机制：尽快制定生态保护红线的监管机制，防止在红线内或周边开展破坏生态功能的工程。

附录：相关法律法规

• 《中华人民共和国海域使用管理办法》：规定了不同规模的项目用海需报批或由地方政府审批。
• 《中华人民共和国自然保护区条例》：禁止在自然保护区实验区内建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。
• 《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》：强调生态保护红线应确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
• 《海域使用权管理规定》：明确了海域使用权证书的法律地位，规定了项目用海的审批流程。
• 《国家生态保护红线划定指南》：指出生物多样性维护是生态保护红线的重要功能之一。

结论

滨海湿地的保护是生态文明建设中不可或缺的一环。生态保护红线的实施为滨海湿地提供了新的保护契机，但需在划定和监管过程中杜绝“以次充好”现象，落实“应划尽划”原则，并建立有效的监管机制，以确保红线区域的生态功能不受破坏，守住中国8亿亩湿地的底线。