2021-09-08-中国银行-经济金融热点快评2021年第149期（总第585期）_中央发布_横琴粤澳深度合作区建设总体方案_4页_267kb

横琴粤澳深度合作区建设总体方案总结

核心内容概述

2021年9月5日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，标志着横琴新区成为澳门长远发展的新引擎。该方案是继2025年全运会承办政策之后，中央政府对澳门的又一项重大支持措施，旨在推动澳门经济适度多元化，促进粤港澳大湾区一体化发展，强化澳门在国家发展大局中的战略地位。

主要观点

• 政策背景：受疫情影响，2020年澳门GDP实质收缩56.3%，主要因入境旅客下降85%，导致博彩及旅游服务出口大幅下滑。但澳门凭借小面积和高人口密度，人均GDP及土地单位产值仍远超内地其他省市。
• 国家支持：今年以来，国家出台多项政策支持澳门发展，提振信心，使澳门上半年名义GDP同比增长13.9%，恢复态势良好。
• 战略定位：《总体方案》明确了四个战略定位，包括打造澳门产业多元发展的新平台、推动金融创新、促进科技研发与高端制造、提升文旅会展商贸水平。

关键信息

一、横琴新区的建设意义

• 注入发展动力：横琴新区是澳门融入中国发展大格局的重要平台，为澳门提供新的增长点。
• 制度创新：提出“共商共建共管共享”新体制，推动粤澳在制度层面实现优势互补。
• 发展目标：
  • 2024年（澳门回归25周年）：粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，琴澳一体化发展格局初步建立。
  • 2029年（澳门回归30周年）：合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。
  • 2035年：实现“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升。

二、推动产业多元化发展

• 博彩业依赖性高：疫情前博彩业占澳门GDP近50%，产业结构单一问题突出。
• 四大重点产业：
  1. 科技研发与高端制造：澳门大学科技学院与内地及葡萄牙高校合作，推动科研成果转化，如特种水凝胶等技术正在商业化。
  2. 中医药等澳门品牌工业：依托国家中医药服务出口基地，发展中医药服务贸易，打造本土健康科技品牌，如“金创药”。
  3. 文化旅游与会展：借助全运会承办和口岸智能化建设，推动澳门建设世界旅游休闲中心，发展体育赛事观光等产业。
  4. 跨境电商：利用澳门自由港、独立关税区及中葡商贸平台优势，发展跨境电商业务，推动贸易便利化，如“一线放开、二线管住”政策。

三、推动金融市场创新发展

• 金融结构优化：澳门金融市场以银行和保险为主，近年金融增加值占GDP约7%，而横琴金融业增加值占比超过30%。
• 跨境人民币业务：鼓励使用人民币进行跨境结算，试点跨境人民币贷款、双向资金池、贸易融资等业务，截至2021年7月末，粤澳跨境人民币结算达9226.48亿元，占39%。
• 招商引资与准入放宽：鼓励设立创投、私募股权基金，降低澳资金融机构设立门槛，吸引外资。
• 民生金融服务：推广澳门代理见证开户、跨境电子账单缴费、社保“一站办”等便民措施，试点数字人民币跨境钱包。
• 监管合作机制：探索建立粤澳金融纠纷非诉化解机制，推动跨境资本自由流动与资本项目可兑换，完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税管理体系。

总结

《总体方案》为澳门提供了系统性、前瞻性的政策支持，涵盖产业多元化、金融创新、贸易便利化等多个方面。通过横琴新区的建设，澳门有望在保持原有优势的同时，实现经济结构的优化升级，为粤港澳大湾区发展注入新活力，同时也为国家“双循环”新发展格局提供有力支撑。