20140819-申万宏源-户改来了_土改还会远么_27页_1mb

文档内容总结

核心内容

本文档主要围绕土地制度改革与户籍制度改革展开，分析其现状、缺陷、试点进展及对新型城镇化的推动作用。同时，文中也探讨了土改对相关产业的投资机会，并结合国内外经验提出了改革的必要性和可行性。

主要观点

• 土地与户籍绑定：现行制度中，土地和户籍“人地合一”，导致农民在城市化过程中面临土地与身份的二选一困境，阻碍了土地改革的推进。
• 土改与城镇化关系密切：土地制度改革是实现新型城镇化的关键，能提高土地利用效率，释放农村土地价值，促进城乡一体化发展。
• “拉美陷阱”警示：拉美国家因土改制度设计不合理，导致大量无地农民涌入城市形成贫民窟，中国应避免类似问题。
• 深圳模式创新：深圳通过“带地进城”等措施，实现土地使用权和农民权益的统一，为土改提供了新的思路。
• 重庆地票模式：通过将农村集体建设用地复垦后形成可交易的“地票”，为农民提供额外收入，同时推动城市建设用地优化。
• 温州试点突破：温州出台农村产权交易管理办法，允许农村产权交易，包括宅基地使用权等，为全国提供可参考的改革样本。
• 安徽模式推进：安徽在三中全会后推出城乡统一的土地交易市场建设，推动集体建设用地流转，促进农业现代化。
• 户籍改革推动土改：户籍制度改革将打破城乡壁垒，使农民能“带地进城”，避免“拉美化”现象，促进社会公平与经济发展。

关键信息

土地制度现状

• 土地按所有权分为国有与集体土地，按用途分为农用、建设用地和未利用土地。
• 土地使用权分为国有土地使用权和农民集体土地使用权，包括农用、宅基地和建设用地使用权。
• 土地使用年限届满后，使用权终止，土地及附着物归国家所有。

土地制度的缺陷

1. 国有与集体地位不平等：集体土地无法用于非农业建设，限制了土地增值空间。
2. 寻租机会明显：土地出让由政府垄断，容易滋生腐败。
3. 土地转换定义模糊：城市与农村的界定不清，土地转换流程不明确。
4. 土地利用效率低下：我国耕地减少严重，城乡土地利用率不均。

土改试点情况

• 深圳土改：采用“带地进城”模式，实现土地要素自由流转，推动土地价值重估。
• 重庆地票：农村集体建设用地复垦后形成地票，可用于城市建设，提升农民收入。
• 温州改革：出台农村产权交易管理办法，推动农地使用权流转，实现农民财产价值重估。
• 安徽模式：建立城乡统一的土地交易市场，促进集体建设用地流转，推动农业现代化。

户籍制度改革

• 总体要求：以邓小平理论、科学发展观为指导，推动户籍制度改革，实现农业人口市民化。
• 基本原则：以人为本、规范有序、因地制宜、统筹配套。
• 发展目标：到2020年，实现1亿农业转移人口落户城镇。
• 落户政策：
  • 建制镇和小城市全面放开落户限制。
  • 中等城市有序放开落户限制。
  • 大城市合理确定落户条件。
  • 特大城市严格控制人口规模。
• 城乡统一户口登记：取消农业户口与非农业户口区分，统一为居民户口。
• 居住证制度：为非户籍人口提供基本公共服务，逐步实现与户籍人口权利平等。
• 人口信息管理：建立全国人口基础信息库，实现信息共享，为政策制定提供支持。

土改带来的投资机会

• 短期投资机会：拥有土地资源的企业（如亚盛集团、罗牛山、海南橡胶等）将受益于土地流转和价值重估。
• 中期投资机会：
  • 农业服务流通企业、农业机械产业链及农田水利建设企业。
  • 消费品、燃气、环保、电子信息等受益于城市化和人口流动的行业。
  • 绿色城市相关企业，如铁汉生态、广田股份等。
  • 智慧城市化相关企业，如数字政通、海康威视等。

附录：《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》

该意见明确了户籍改革的指导思想、基本原则、发展目标、落户政策及配套措施，强调了保障农业转移人口权益、推进基本公共服务均等化和加强组织领导的重要性。

表格摘要

图表摘要

总结

土地制度改革是推动新型城镇化的关键，而户籍制度改革则是实现土地改革的保障。通过改革，可以打破“人地合一”的限制，释放土地价值，提高土地利用效率，促进城乡一体化发展。当前各地试点如深圳、重庆、温州、安徽等，均在探索不同的改革路径，为全国提供参考。同时，土改带来的投资机会涵盖了农业现代化、城市化、绿色城市和智慧城市化等多个领域，具有广泛的发展潜力。