2025-01-05-上海高级金融学院-2024中国碳市场体系研究报告_65页_2mb

中国碳市场体系研究报告总结

背景与意义

• 中国碳市场是实现双碳目标（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）的重要政策工具。
• 碳市场体系包括碳排放权交易市场和国家核证自愿减排量交易市场（CCER），共同构成多层次减排机制。

发展现状

• 全国碳市场：2021年7月正式启动，发电行业纳入，覆盖碳排放量约45亿吨，成为全球覆盖范围最大的碳市场。
  • 制度建设：2021年发布《碳排放权交易管理办法》，2024年《碳排放权交易管理暂行条例》完善法律框架。
    • 关键挑战：
      • 覆盖范围有限，仅有发电行业纳入，计划逐步扩大至水泥、钢铁、电解铝等行业。
• 试点碳市场：2011年启动地方试点，探索配额分配、碳金融创新等活动，为全国碳市场奠定基础。
• 自愿减排市场（CCER）：经历启动、暂停和重启，CCER交易重启后价格涨幅较大，但国际认可度有待提高。

国际碳市场比较

• 欧盟碳排放权交易体系（EU ETS）：
  • 全球最早、最大碳市场，覆盖发电、工业、航空等行业，采用总量控制与交易机制。
  • 关键机制：配额拍卖、市场稳定储备（MSR）、碳期货交易，监管体系成熟，金融属性深厚。
• 韩国碳排放权交易体系（K-ETS）：
  • 推行配额拍卖，做市商制度提升流动性，但市场规模受限。
• 新西兰碳排放权交易体系（NZ ETS）：
  • 覆盖林业、农业、海运等行业，拍卖比例高，引入成本控制储备机制。

存在问题与挑战

1. 覆盖范围有限：仅覆盖发电行业，需逐步纳入更多行业。
2. 配额分配机制不完善：
   • 当前主要采用免费分配，缺乏动态调整和激励。
   • 配额过剩和囤积问题影响市场流动性。
3. 市场活跃度低：
   • 细分交易规则不完善，缺乏丰富的碳金融产品（如碳期货、期权）。
4. 市场监管与信息披露不足：
   • 数据质量管理体系需强化，第三方核查能力不足。
5. 政策与其他减排机制协同性不足：
   • 碳市场与绿证、用能权交易等政策衔接需进一步优化。
6. 国际衔接薄弱：
   • CCER缺乏国际互认机制，GVER机制尚未建立国际影响力。

发展建议

1. 优化配额分配机制：
   • 引入有偿拍卖机制，逐步取消免费配额。
2. 扩大覆盖范围与气体种类：
   • 将水泥、钢铁、电解铝等行业纳入全国碳市场。
   • 拓展温室气体种类，如氢氟碳化物、全氟化碳等。
3. 强化基础能力建设：
   • 完善碳排放监测、报告和核查（MRV）体系。
   • 推动区块链等技术在数据管理中的应用。
4. 提高市场活跃度：
   • 丰富碳金融工具（如碳期货、期权）。
   • 拓宽市场参与主体，鼓励金融机构和国际市场参与。
5. 加强国际合作与国际化：
   • 深化与欧美、韩国等碳市场合作。
   • 参与全球碳市场规则制定，增强中国碳市场国际影响力。

未来展望

• 通过制度完善、市场机制创新和国际合作，中国碳市场将逐步从强制交易向多元化、国际化方向发展，为中国双碳目标的实现及全球气候治理提供关键支撑。