20250108-上海交通大学上海高级金融学院-2024中国碳市场体系研究报告_65页_2mb

中国碳市场体系研究报告总结

核心内容

中国碳市场体系是实现“双碳目标”的重要政策工具，包含碳排放权交易市场和**国家核证自愿减排量交易市场（CCER）**两个核心组成部分。碳排放权交易市场通过强制性配额交易推动高碳排放行业节能减排，而CCER市场则通过激励机制鼓励多元主体参与碳减排，形成多层次、多主体的减排体系。

主要观点

• 碳市场的发展历程：中国碳市场从地方试点起步，逐步向全国市场发展，2021年启动全国碳市场，2024年发布《碳排放权交易管理暂行条例》，标志着碳市场制度建设进入新阶段。
• 试点市场的作用：地方试点市场在交易机制、碳金融创新和行业覆盖方面积累了经验，为全国碳市场提供了实践基础。
• 全国碳市场的进展：全国碳市场以发电行业为起点，逐步扩大覆盖范围，目前覆盖约45亿吨二氧化碳排放，市场机制逐步完善，交易活跃度提升。
• CCER市场的演变：CCER市场经历了启动、暂停、重启三个阶段，重启后市场机制更加规范，项目质量提升，价格有所上涨。
• 国际经验借鉴：欧盟、韩国、新西兰等国家碳市场在政策设计、市场运作和监管机制方面提供了有益经验，尤其是欧盟的碳期货、碳期权等金融工具和CBAM机制。

关键信息

一、碳排放权交易市场

• 发展历程：2011年启动地方试点，2021年建立全国市场，2024年发布《碳排放权交易管理暂行条例》，推动市场规范化。
• 覆盖范围：全国碳市场目前主要覆盖发电行业，2025年将纳入水泥、钢铁、电解铝行业。
• 配额分配：采用免费分配为主，逐步引入拍卖机制，以提高市场效率。
• 履约机制：实行“二级管理”，生态环境部负责全国统筹，省级部门负责具体监管，确保企业按时履约。
• 碳价表现：碳价总体稳定，2023年最高达81.67元/吨，2024年突破90元/吨，显示出市场对碳减排的重视。

二、国家核证自愿减排量交易市场（CCER）

• 发展历程：2012年启动，2017年因供需失衡暂停，2024年重启。
• 市场机制：CCER可用于抵消配额，但存在价格偏低、流动性不足的问题，重启后机制更加规范。
• 项目方法学：生态环境部发布多个方法学，如造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等，规范市场。
• 价格趋势：CCER价格自2022年起显著上升，与全国碳配额价格呈正相关。

三、国际碳市场比较

• 欧盟碳市场（EU ETS）：全球最早且最成熟的碳市场，覆盖约40%欧盟温室气体排放，2024年起纳入海运排放。碳价从2021年90欧元升至2023年100欧元，配额分配逐步由免费向拍卖转变。
• 韩国碳市场：亚洲首个国家级碳市场，积累了做市商制度经验，但面临配额过剩挑战。
• 新西兰碳市场：通过纳入林业，利用森林资源提升碳汇能力，探索农业减排机制。

四、中国碳市场的问题与挑战

• 覆盖范围有限：目前仅覆盖部分行业和温室气体种类，需进一步扩展。
• 配额分配机制待优化：基于历史数据的免费分配方式缺乏灵活性，需引入拍卖机制。
• 碳金融产品不足：产品种类有限，缺乏多样化的金融工具，限制了市场流动性。
• 市场监管不完善：数据质量、信息披露和违规处罚机制仍需加强。
• 政策衔接不足：碳市场需与绿色金融、能源政策等形成协同效应。
• CCER国际认可度低：影响中国在全球碳市场中的参与度和话语权。

五、建议与展望

• 优化碳交易管理办法：引入拍卖机制，完善配额总量设定与分配方式。
• 加强基础能力建设：制定统一的监测、报告与核查制度，提升市场透明度。
• 提高市场化程度：逐步扩大覆盖行业和气体种类，丰富金融工具。
• 加强市场监管：提升监管力度，优化数据管理和信息披露。
• 加强国际碳市场合作：提升CCER国际认可度，推动中国碳市场国际化。

结论

中国碳市场体系在应对气候变化、实现绿色低碳转型方面发挥了重要作用，但仍面临诸多挑战。通过借鉴国际经验，完善国内政策，推动市场发展，中国有望在全球气候治理中发挥更大作用，为实现“双碳目标”提供坚实支撑。