2003年-世界发展银行全球_Guidelines_and_Methodologies_for_Conflict_Management_44页_442kb

总结：支持可持续发展的矿业冲突管理新方法指南

核心内容

本指南由世界银行和国际采矿与金属理事会共同发起，旨在推动矿业部门在可持续发展框架下的冲突管理新方法。指南以南非为主要研究对象，但也可应用于其他地区。它基于对矿业利益相关方的访谈和实地考察，为矿业公司、社区、政府及当地机构提供了一套冲突管理工具包。

指南强调，冲突在矿业中不可避免，但应通过协商或调解的方式进行解决，以减少对抗性并提升效率。同时，指南提出应建立一种基于合作文化的沟通机制，以实现矿业公司与社区之间的双赢结果。

主要观点

• 冲突的定义与类型：冲突是利益相关方之间目标不兼容、相互干扰的互动；而争议则需要第三方介入解决。冲突可分为权利冲突和利益冲突，前者涉及法律层面，后者则更多与社会和环境影响相关。
• 冲突管理的重要性：冲突不仅耗费大量成本，还可能导致长期的社区不信任，影响可持续发展。因此，应优先采用非对抗性的冲突解决方式。
• 传统与现代冲突解决机制：指南讨论了多种冲突解决方式，包括传统协商、调解、仲裁、诉讼及替代性争议解决机制（ADR）。其中，调解因其成本低、效率高，被推荐为首选方法。
• 可持续发展的目标：矿业应超越合规要求，构建社会、经济和生态资本，以实现与社区和环境的平衡发展。有效的冲突管理是实现这一目标的关键。
• 社区与政府的角色：社区和政府在冲突管理中扮演重要角色，特别是在涉及土地权、资源分配和环境影响方面。矿业公司需积极参与，以维护其市场声誉和社区关系。

关键信息

冲突管理方法

冲突管理的演变

• 回避方式：早期矿业冲突管理多采用回避策略，即不处理冲突，导致“要么接受，要么离开”的局面。
• 权力方式：随后转向以权力为基础的冲突管理，强调一方对另一方的压制。
• 权利方式：当前矿业冲突管理更倾向于基于权利的解决方案，强调法律标准和公平性。
• 共识方式：指南主张采用基于利益和共识的冲突管理方式，强调多方参与和协商，以达成最优妥协。

冲突管理的挑战

• 法律与政策的不足：地区内相关法律存在模糊性和缺乏具体指导，导致冲突处理方式不统一。
• 社区与政府的参与：社区和政府需被纳入冲突管理流程，以确保公平性和透明度。
• 环境与社会影响：矿业活动往往对社区和环境造成影响，冲突管理应考虑这些影响并寻求长期解决方案。

工具包的应用

• 适用对象：社区、矿业公司、政府机构、当地权威等。
• 应用范围：包括规划矿山关闭、加快项目进度、提升利益相关方参与度等。
• 目标：减少对抗性冲突，降低经济和社会成本，增强社区与矿业之间的信任和合作。

结论

本指南为矿业冲突管理提供了系统性的框架和工具，旨在通过预防性沟通、非对抗性解决机制和多方协作实现可持续发展。尽管冲突不可避免，但通过有效的管理方式，可以将其转化为促进社会和环境发展的契机。指南强调，矿业公司应承担起社会责任，与社区和政府建立长期合作关系，以确保资源开发的公平性和可持续性。