中国财政科学研究院-“十四五”财税手段支持油控路径的规划研究-2020.12-36页_2mb

“十四五”财税手段支持油控路径的规划研究总结

核心内容

“十四五”时期，中国作为世界第二大石油消费国和第一大石油进口国，面临石油消费对生态环境的破坏以及对外依存度上升带来的能源安全风险。为实现碳中和目标，需通过财税政策支持石油消费总量控制（油控），以促进绿色低碳发展。

本报告是“中国油控研究项目”的子课题，由中国财政科学研究院撰写，旨在分析“十四五”时期财税政策如何支持油控路径，提出相关政策建议和实施安排。

主要观点

1. 政策背景与意义

   • 财税政策作为政府的重要宏观调控工具，应积极支持石油消费总量控制，助力实现碳中和目标。
   • 2020年9月，国家主席习近平提出“中国将努力争取2060年前实现碳中和”，进一步凸显了油控政策的重要性。
   • 疫情常态化、经济下行压力和财政收支矛盾，使“十四五”时期的财政政策更加注重“提质增效”。

2. 油控财税政策发展方向

   • 政策定位应更精准，实施更灵活，绩效更突出。
   • 需结合“有所为、有所不为”的原则，合理选择政策手段，形成协调配合的政策体系。
   • “有保、有退、有进”是油控财税政策的三大改革思路。

3. 财税政策设计方向

   • 交通领域：发展新能源汽车、替代燃料、公共交通、提升燃油经济性。
   • 化工领域：限制塑料制品使用、提升化工产品回收利用水平、提高石油资源利用率、促进清洁化生产。
   • 其他领域：推动废旧沥青回收料再利用、鼓励农村地区使用生物质能源。

4. 政策建议重点清单

   • 将纤维素燃料乙醇纳入资源综合利用增值税优惠目录。
   • 地方财政阶段性实施淘汰高排放老旧车辆的财政补贴政策。
   • 中央财政对燃料电池汽车、新能源汽车充电（加氢）等基础设施建设和运营服务实施奖补政策。
   • 提高公共领域的新能源汽车及租赁服务政府采购比例。
   • 延长挂车的车辆购置税减半征收和新能源汽车车购税免税政策期限。
   • 地方财政分区域实施新能源公交车的差别化购置补贴和运营补贴政策。
   • 调整和完善有关废塑料、废橡胶轮胎、废旧动力电池等的资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策。
   • 修订环境保护税法和改革VOCs环保税制度。

关键信息

交通部门财税政策设计

化工部门财税政策设计

其他领域财税政策设计

外部环境优化政策

• 逐步取消低效化石燃料补贴，推动成品油定价机制市场化。
• 适时实施成品油消费税改革或开征碳税，以提高石油使用成本，促进油控。

地方财政可持续性与改革思路

• 地方财政压力影响油控政策的实施，需构建长效机制。
• 在统一国家规划下，地方应合理选择油控目标和具体路径。
• 运用市场机制和引导社会资金参与油控，降低财政和企业风险。
• 推行政府与社会资本合作（PPP）模式，推动新能源汽车基础设施建设。

政策实施时间表

交通部门

化工部门

政策协调建议

• 财税政策与绿色金融政策协调：通过财政贴息、税收优惠等方式支持绿色金融发展，助力油控。
• 财税政策与法律规制手段协调：如对塑料制品征税与限制使用政策之间存在替代关系，需加强配合。

结论

“十四五”时期，财税政策将在推动石油消费总量控制中发挥关键作用。需根据政策“性价比”、重要性和紧迫性，合理选择政策工具，优化财政资金使用效率，加强与其他政策（如绿色金融）的协调配合，构建可持续的油控政策体系，助力实现碳中和目标和新能源时代的转型。