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报告摘要

【宏观快评】如何建设“高标准”市场体系？——政策观察双周报第9期总结

核心内容

2021年1月31日，中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》，标志着我国在深化市场化改革、完善社会主义市场经济体制方面迈出关键一步。该方案从基础制度、要素市场、市场环境和质量、市场开放、市场基础设施、现代市场监管机制六大方面提出51条具体行动举措，旨在通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

主要观点

高标准市场体系的内涵
- 建立健全产权保护制度，实施全国统一的市场准入负面清单制度，打破隐性壁垒，形成全国统一市场。
- 推动要素市场体系建设，包括土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，提高要素质量和配置效率。
- 提升市场环境和产品质量，强化消费者权益保护，提升市场运行效率。
- 推动市场基础设施互联互通，形成高效联通的物流、资金流、信息流通道。
- 加强市场开放，推动服务业市场准入，完善外商投资负面清单制度，深化制度型开放。
- 构建现代市场监管机制，推进综合协同监管，加强信用体系建设，健全社会监督机制。
政策背景与目标
- 《行动方案》是发改委2021年重点推动的改革事项，是对“建设现代市场体系”的延续和升级。
- 旨在解决市场运行中制度不健全、要素配置效率低、市场分割、监管不足等问题。
其他值得关注的政策动向
- 央行：推动碳金融市场发展，完善绿色金融体系，加强利率和汇率市场化改革，引导金融机构支持实体经济，尤其是小微企业。
- 国务院常务会议：部署强化措施完善制度，坚决制止涉企乱收费，减轻企业负担。
- 工信部：推动基础电子元器件产业发展，提出建设行动计划，目标在2023年实现产业规模扩大与技术突破。
- 发改委：介绍2020年宏观经济运行情况，强调推动新型城镇化、要素市场化配置改革和“双碳”目标下的产业结构调整。
- 财政部：发布反垄断工作补助经费管理暂行办法，推动公平竞争。
- 商务部：提出促消费举措，包括提升传统消费、培育新型消费、扩大城市消费和乡村消费等。
- 人社部：介绍社保工作进展，提出延长阶段性降费政策，推动社保基金风险防控。
- 国家发改委：继续推进“两新一重”建设，加强基础设施领域REITs试点，推动重点行业改革。

关键信息

市场准入：修订印发《市场准入负面清单（2021年版）》，推动海南、深圳等地区放宽市场准入，促进公平竞争。
金融改革：加强绿色金融发展，推动碳金融市场建设，完善利率市场化改革，优化货币政策框架。
要素市场：推动经营性土地要素市场化配置，促进劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动，提高资源配置效率。
消费促进：通过汽车下乡、以旧换新、社区服务提升等方式，推动消费市场发展。
国企改革：2020年完成三年改革任务的70%以上，深化公司治理、混合所有制改革、去杠杆等，增强企业活力与竞争力。
社保政策：阶段性社保费减免政策到期，但部分政策延长至2022年，减轻企业负担。
政策执行：强调政策落实的执行力，如推进碳排放权交易市场建设、清理规范涉企收费、推进地方政务服务改革等。

风险提示

政策执行情况可能不及预期，需关注政策落地效果及市场反应。

总结

《建设高标准市场体系行动方案》是2021年我国深化市场化改革、推动高质量发展的核心政策之一，涵盖基础制度、要素市场、市场环境、市场开放、市场基础设施、市场监管等六个方面。方案强调制度完备性、公平竞争、要素高效配置、市场开放和科学监管，旨在构建统一、开放、高效的市场体系。同时，其他政策动向如绿色金融、国企改革、消费促进、社保政策调整等，共同构成我国2021年宏观政策的重要组成部分，为经济高质量发展和市场体系完善提供有力支撑。

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