2018-新时代中国的南极战略_基于实地调研的思考与建议_44页-3mb

报告摘要

新时代中国的南极战略总结

核心内容

本报告系统分析了新时代中国参与南极治理的现状、挑战与战略潜力，提出了相应的对策建议，旨在推动中国在南极事务中发挥更大作用，提升其国际影响力和话语权。

主要观点

中国南极事业自20世纪80年代起步，虽取得一定成就，但在南极治理中的参与度、影响力和话语权仍较低。
南极治理面临多重挑战，包括：参与体系滞后、资源利用效益不足、南极条约体系存在不稳定性、科研能力与国家需求不匹配、保护区设立引发的“势力范围”竞争。
中国应从全球治理的高度重新审视南极战略，倡导新型全球治理观，推动南极成为人类命运共同体的实践领域。
南极在资源、安全、科研、环境等方面具有重要战略意义，是中国提升全球影响力、实现可持续发展的重要平台。

关键信息

一、新时代中国参与南极治理面临的挑战

参与南极治理体系滞后
- 中国加入南极条约体系较晚，至今仍未加入《保护南极动植物议定措施》和《南极海豹保护公约》。
- 1985-2017年间，中国提交工作文件数量仅为27份，远低于传统强国如美国、英国、澳大利亚等。
- 中国科学家在南极治理国际权威机构中担任领导职务较少，缺乏国际影响力。
利用南极资源效益不足
- 中国在南极磷虾捕捞方面虽有增长，但技术水平落后，渔获量远低于挪威等国。
- 加工技术落后，高附加值产品尚未市场化，无法实现最大经济效益。
- 中国对磷虾资源的研究深度不足，难以在国际渔业管理机制中获得实质性话语权。
南极条约体系的不稳定性
- 南极“再领土化”和“再军事化”趋势可能威胁南极和平稳定。
- 南极大陆架主权争议可能引发一系列管辖权纷争，影响南极治理机制的可持续性。
- 中国应积极参与南极未来制度安排的讨论，提出建设性方案。
科研水平和科考能力不足
- 中国在南极科研论文数量和质量上与传统强国仍有差距。
- 南极科考投入不足，科考人员数量有限，影响中国在南极治理中的影响力。
- 中国科研活动主要集中在自然科学领域，对社会科学、法律政策研究不足。
南极保护区设立引发的“势力范围”竞争
- 保护区设立反映了各国在南极的实质性存在与资源竞争。
- 中国虽参与设立部分保护区，但影响力仍不及传统强国。
- 中国应积极参与南极资源合理利用的国际讨论，争取平等权益。

二、中国在南极治理角色变化的认知动因

中国在全球化背景下，日益重视南极的战略意义，认为其关乎全人类福祉。
中国倡导“人类命运共同体”理念，强调全球合作与共治。
南极的公域属性和对全球气候、资源、安全的重要影响，使中国重新审视其南极战略。
中国在南极的参与，有助于提升其全球治理话语权和影响力。

三、中国在南极治理角色变化的战略潜力

提升全球治理影响力
- 通过积极参与南极治理，中国可推动全球治理体系变革。
- 倡导和平、科学、绿色、普惠、共治理念，避免“公地悲剧”。
促进经济转型升级
- 南极资源（如磷虾、矿产）具有巨大经济潜力，可带动相关产业发展。
- 南极旅游是新兴经济增长点，中国可借助其潜力推动高端服务业发展。
- 南极科研成果可提升中国在全球气候变化治理中的地位。
提升国家安全
- 南极卫星基站、导航系统（如北斗）对国家安全具有重要战略意义。
- 南极应急救援能力提升，有助于保障中国公民在南极的安全。
- 南大洋海上合作可增强中国在海上丝绸之路建设中的安全保障能力。
增强南极治理话语权
- 科考成果是影响南极治理的重要因素。
- 中国在冰穹A等地区取得的科研成果，为其在南极治理中争取话语权奠定基础。
- 加强科考力量有助于提升中国在南极国际事务中的影响力。
应对气候变化
- 南极生态环境变化与全球气候变化密切相关，是中国应对气候变化的重要手段。
- 通过观测南极生态环境，有助于理解全球气候系统变化，为全球气候治理提供科学支持。

四、对策建议

重视主权之争，维护南极条约体系稳定
- 积极参与南极未来制度安排的讨论，提出建设性方案。
- 明确反对主权声索，推动建立新的共管体制，永久性搁置主权争议。
有序发展南极旅游，加强国内制度规范
- 鼓励企业加入IAATO，掌握产业链上游资源。
- 建立完善的南极旅游制度规范，确保游客行为合规，保护南极环境。
增加南极建设投入，完善基础设施
- 建设通讯基站、环保简易房屋、机场跑道等，提升南极活动的便利性与安全性。
- 优化垃圾处理与环境保护设施，平衡开发与保护。
推动南大洋海上合作，贡献中国智慧
- 通过海上合作，推动南极治理新秩序的建立。
- 与传统南极强国开展合作，提升应急救援与海上安全能力。
优化国内管理结构，培养国际人才
- 建立跨部门协调机制，提升南极事务管理效率。
- 培养具备国际视野和专业素养的南极治理人才，增强中国在南极事务中的领导力。