人大重阳-研究报告第38期：新时代中国的南极战略——基于实地调研的思考与建议-2018.6-44页-3mb

新时代中国的南极战略总结

核心内容

新时代中国的南极战略旨在提升其在南极治理中的参与度和影响力，以适应其日益增长的国际地位和全球治理需求。中国自20世纪80年代初开始南极科考活动，已取得显著成就，但参与南极治理的水平仍较低，需进一步加强。

主要观点

• 参与南极治理的挑战：

  • 中国参与南极治理体系远远滞后于传统强国。
  • 南极资源利用效益尚未达到最优。
  • 南极条约体系存在不稳定性，威胁中国南极安全利益。
  • 中国南极科研水平和科考能力与国家发展需求不匹配。
  • 南极保护区设立背后存在“势力范围”竞争，不利于后发国家。

• 参与南极治理的战略潜力：

  • 更多参与南极治理有助于中国引领全球治理。
  • 利用南极资源可促进中国经济转型升级。
  • 重视南极安全价值有助于提升中国整体安全。
  • 壮大科考力量有助于增加中国在南极治理中的话语权。
  • 观测南极生态环境是应对气候变化的重要手段。

关键信息

一、中国参与南极治理面临的挑战

1. 参与南极治理体系滞后：

   • 中国于1985年取得协商国地位，但提交的工作文件数量远低于美、英、澳、新等传统强国。
   • 中国在南极治理国际权威机构中缺乏领导职务和核心参与。

2. 资源利用效益不足：

   • 中国磷虾捕捞量虽增长迅速，但受制于技术与装备，渔获量远低于挪威等国家。
   • 加工技术落后，高附加值产品尚未市场化，难以实现经济效益最大化。
   • 在国际渔业管理机制中缺乏实质性话语权。

3. 南极条约体系的不稳定性：

   • 南极“再领土化”和“再军事化”风险增加，威胁南极和平与安全。
   • 南极大陆架主权权利之争可能引发新的管辖权争端。

4. 科研与科考能力不足：

   • 中国在南极SCI论文发表数量远低于发达国家。
   • 科考投入不足，科考人员数量相对较少。
   • 中国科研侧重自然科学，对社会科学和战略研究重视不够。

5. 南极保护区设立的“势力范围”竞争：

   • 保护区设立反映各国在南极的实质性存在与资源竞争。
   • 中国在保护区设立议题上参与度较低，影响其在南极治理中的影响力。

二、中国在南极治理角色变化的认知动因

• 国际地位提升：

  • 中国作为全球性大国，需在南极事务中展现更大的参与度与影响力。
  • 中国倡导的新型全球治理观为南极战略提供了理论支持。

• 全球治理理念引导：

  • 中国提出“构建人类命运共同体”理念，强调全球合作与共治。
  • 南极作为全球公域，是中国参与全球治理的重要平台。

• 南极战略意义提升：

  • 南极的生态环境、资源潜力、安全价值与全球气候变化密切相关。
  • 中国需从全人类利益出发，重新审视南极的战略地位。

三、中国在南极治理角色变化的战略潜力

1. 参与南极治理引领全球治理：

   • 中国在南极的参与有助于提升其在全球治理中的地位。
   • 通过参与南极事务，中国可推动全球治理体系向更加公平、包容、可持续方向发展。

2. 促进经济转型升级：

   • 南极资源（如磷虾、矿产）的开发与利用可带动相关产业发展。
   • 南极旅游发展可推动高端服务业和全球产业链竞争中的优势地位。

3. 提升整体安全：

   • 南极卫星基站提升中国军事指挥系统自动化水平。
   • 南极应急救援能力增强，保障公民生命财产安全。
   • 南大洋海上合作有助于提升中国在海上丝绸之路建设中的安全地位。

4. 增强话语权与影响力：

   • 科考成果是中国在南极治理中影响力的核心体现。
   • 中国在冰芯钻探、大气科学和天文科学等领域取得领先成果，有助于提升国际地位。

5. 应对气候变化：

   • 南极生态环境变化影响全球气候系统，对中国气候具有遥相关效应。
   • 观测南极环境变化有助于中国在气候变化议题上发挥更大作用。

四、对策建议

1. 维护南极条约体系稳定：

   • 中国应积极参与国际组织对南极未来制度的讨论，提出建设性方案。
   • 适时表达反对主权声索的立场，推动建立共管体制。

2. 有序发展南极旅游：

   • 鼓励企业加入IAATO，掌握产业链上游资源。
   • 加快国内南极旅游相关法律法规建设，规范游客行为，保障安全。

3. 增加南极建设投入：

   • 完善科考和旅游基础设施，如通讯基站、环保简易房屋、机场跑道等。
   • 提升南极旅游舒适度与安全性，促进开发与保护的平衡。

4. 推动南大洋海上合作：

   • 以“一带一路”为框架，加强与南大洋国家的海上合作。
   • 提升海上搜救、应急救援和信息共享能力，塑造南极治理新秩序。

5. 优化国内南极事务管理结构：

   • 建立跨部门协调机制，提升南极事务管理能力。
   • 培养具备国际视野、战略思维和专业素养的南极治理人才。

五、结论

中国南极事业已取得显著成就，但参与南极治理的能力仍需提升。南极战略应从国家整体发展高度出发，以全球治理理念为指导，提升科研水平、资源利用能力、安全保障水平和国际影响力。尽快发布官方南极战略文件，推动相关体制机制改革，是中国实现从“南极大国”向“南极强国”转变的关键步骤。