1996年-世界发展银行全球_Competition_in_Telecoms-Implications_for_Universal_Service_and_Employment_4页_555kb

文档总结：电信市场竞争对普遍服务与就业的影响

核心内容

本文档由世界银行集团于1996年发布，探讨了在新兴经济体中引入电信市场竞争对普遍服务和就业的潜在影响。文章指出，尽管存在对普遍服务和就业的担忧，但市场竞争实际上有助于提升网络覆盖率和服务可及性，同时促进就业增长。

主要观点

1. 市场竞争与普遍服务

   • 在许多新兴经济体中，电信市场仍由垄断运营商主导，导致基本电话服务无法普及。
   • 竞争市场显著提高了网络渗透率和服务可用性，尤其是在移动通信领域。
   • 证据表明，竞争并未威胁普遍服务，反而促进了其发展。例如，在中国，引入第二家运营商后，网络增长率大幅上升，价格下降，用户数量激增。
   • 在OECD国家，竞争市场中的互联网主机数量增长是垄断市场的五倍。

2. 市场竞争与就业

   • 竞争市场中的电信行业就业增长显著高于垄断市场。
   • 在亚洲和拉丁美洲，竞争市场中的就业增长达到20.73%，而垄断市场仅增长3.13%。
   • 网络扩展（如安装新线路）比网络现代化（如技术升级）更有利于就业，因此在发展中国家，网络扩展仍然是主要的就业驱动因素。

3. 垄断运营商的反应与适应

   • 长期垄断地位使许多公共运营商对市场竞争持抗拒态度。
   • 实践表明，新进入者难以在短期内对垄断运营商造成重大威胁，如马来西亚、中国和英国的例子。
   • 然而，在某些国家（如智利），由于互联互通要求，新运营商可能迅速抢占市场份额。

4. 新兴技术对市场竞争的影响

   • 随着技术的创新，竞争不仅来自国内，还可能来自国际。
   • 回拨服务（callback services）和互联网电话（VoIP）等新技术正在对传统电信服务构成挑战。
   • 低轨卫星（LEO）和全球运营商的出现，使得发展中国家的公共运营商面临更大的竞争压力。

关键信息

• 图1：展示了亚洲和拉丁美洲发展中国家在竞争市场中的固定电话密度增长速度远高于垄断市场。
• 图2：反映了在竞争市场中，电信行业就业增长显著高于垄断市场。
• 数据对比：在1990-1994年间，竞争市场中电信行业就业增长20.73%，而垄断市场仅增长3.13%。
• 网络扩展与就业：发展中国家的网络扩展占电信投资的71%，远高于工业化国家的29%，因此更有利于就业。
• 垄断运营商的挑战：尽管面临竞争，许多垄断运营商仍能保持市场主导地位，但国际竞争（如回拨服务）可能对其造成严重冲击。

机遇与挑战

• 机遇：市场竞争可以提高服务可及性，推动技术创新和投资，增强电信行业活力。
• 挑战：公共运营商可能因市场竞争而面临利润下降、市场份额流失等问题，尤其在面对国际技术力量时。

政策建议

• 改革策略：政府应考虑对国有运营商进行企业化改革，逐步降低市场准入门槛。
• 私有化路径：若国有运营商无法应对竞争，或财政因素优先，私有化可能是更优选择。
• 时机重要性：无论是引入竞争还是私有化，时机至关重要，以避免垄断市场价值下降对私有化价格造成负面影响。

结论

文档强调，电信市场竞争并非对普遍服务和就业的威胁，而是促进其发展的动力。政府应积极应对技术变革，通过改革和私有化等手段增强本国电信行业的竞争力。