2012年-世界发展银行全球_Did_Latvias_Public_Works_Program_Mitigate_the_Impact_of_the_2008-2010_Crisis__32页_1mb

报告摘要

总结：拉脱维亚公共就业计划是否缓解了2008-2010年金融危机的影响

核心内容

本研究评估了拉脱维亚在2008-2010年全球金融危机期间实施的“带津贴的工作岗位”（Workplaces with Stipends, WWS）计划的目标定位效果和对家庭福利的短期影响。研究基于一项独特的家庭调查，涵盖了1,166个家庭，并通过倾向得分匹配（Propensity Score Matching, PSM）方法，将参与WWS计划的家庭与未参与的家庭进行对比，以衡量计划的实际效果。

主要观点

WWS计划的目标定位效果良好：约80%的受益家庭被认定为贫困家庭，且计划对非贫困家庭的“漏出”非常有限，仅有不到五分之一的受益者属于非贫困群体。
短期收入提升显著：WWS计划使参与家庭的月收入平均提高了37%（基于收入-2指标），且参与家庭的收入增加幅度为约LVL 67，接近计划津贴的全额（LVL 100）。
计划的福利效果：WWS计划帮助失业家庭在短期内缓解了金融危机带来的经济冲击，尤其在劳动市场条件恶化时，为无资格领取失业救济的家庭提供了临时就业机会。
计划的局限性：尽管效果显著，但WWS计划的规模相对较小，与危机的严重程度相比，未能充分满足需求，导致申请者面临较长的等待时间。
对其他安全网的替代性有限：部分家庭在参与WWS计划时放弃了其他社会福利支付，但总体上并未完全取代其他援助形式。

关键信息

1. WWS计划背景

拉脱维亚在2008-2010年金融危机期间，GDP下降了21%，失业率从7%上升至21%。
由于许多失业者不符合领取失业救济的条件（如未缴纳至少9个月的失业保险），政府推出WWS计划以提供临时就业机会。
WWS计划由欧洲社会基金（ESF）资助，并由世界银行提供技术援助。

2. WWS计划特点

津贴水平：WWS参与者每月获得LVL 100（约€142或US$200）的津贴，未征税且自动参保工伤保险。
工作性质：计划以劳动密集型工作为主，如基础设施维护、环境清理等，不包括资产创造活动。
参与机制：采用“先到先得”原则，且存在严格的“自我定位”机制，以确保资源向最贫困群体倾斜。
覆盖范围：计划覆盖了拉脱维亚五个地区（Kurzemes, Latgale, Riga, Vidzemes, Zemgales），并为超过110,000人提供了临时工作机会。

3. 数据与样本

数据来源：由拉脱维亚国家就业局委托，GfK Custom Research Baltic执行的2010-2011年家庭调查。
样本分层：
- T1：在调查前参与WWS不足6个月的家庭。
- C1：2010年8月至11月期间申请但未被录取的家庭。
- T2：在2009年8月至10月期间被解雇并在调查前完成至少6个月WWS参与的家庭。
- C2：2009年8月至10月期间被解雇但未申请WWS的家庭。
最终样本：T1（721户）、C1（769户）、T2（463户）、C2（396户）。

4. 方法论

倾向得分匹配（PSM）：用于构建未参与WWS的反事实收入，以评估计划对家庭福利的净影响。
模型构建：通过估算参与WWS的倾向得分，控制可观测的异质性，并使用核匹配（Kernel Matching, KM）方法减少偏差。
敏感性分析：采用Rosenbaum界限评估未观测变量对结果的影响，结果显示当$\Gamma$大于2时，收入增长可能受到隐藏偏差的影响。

5. 研究结果

目标定位效果：WWS计划在目标群体中表现优异，尤其在贫困地区的覆盖率较高。
收入提升：WWS参与者家庭的月收入（基于收入-2指标）平均增加37%，且计划的津贴对家庭收入提升有显著贡献。
净收入收益：尽管家庭获得了WWS津贴，但因需放弃部分其他收入，实际净收益约为LVL 33。
未观测变量影响：当$\Gamma$大于2时，收入增长可能受到隐藏偏差的影响，但总体上计划效果稳健。

结论

WWS计划在拉脱维亚的金融危机期间发挥了重要的短期安全网作用，成功地将资源分配给了最贫困的家庭，减少了贫困率的上升趋势。然而，由于计划规模有限，未能满足所有需求，导致等待时间较长。此外，尽管计划在目标定位方面表现良好，但其净收益仍受到参与者放弃其他收入的影响。总体而言，WWS计划为拉脱维亚提供了有效的政策经验，证明了公共就业计划在应对经济危机中的价值，尤其是在中等收入国家。

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