2018年-世界发展银行全球_Resilient_Water_Supply_and_Sanitation_Services___The_Case_of_Japan_105页_3mb

报告摘要

详细总结：日本水供应与卫生服务的韧性建设案例

核心内容

本报告分析了日本如何通过适应性管理方法，提升其水供应与卫生服务（WSS）的韧性。通过总结六个城市水供应与卫生服务部门的实践经验，为低收入和中等收入国家（LMICs）在灾后恢复和韧性建设方面提供了重要借鉴。

主要观点

灾害对WSS服务的威胁
- 自然灾害（如地震、洪水、干旱、暴雨和山体滑坡）对WSS设施和基础设施造成严重破坏，导致供水中断、污水处理系统失效等问题。
- 这些灾害可能引发连锁反应，影响公共健康、消防等其他基础设施系统，带来直接和间接的经济损失。
日本的韧性建设经验
- 日本通过系统性的法律、制度框架和持续改进的灾害风险管理（DRM）措施，提升了WSS服务的韧性。
- 通过风险评估、资产管理和应急预案等措施，日本的WSS服务在面对自然灾害时能够快速恢复。
政策与制度支持
- 日本中央政府通过提供应急基金和补贴计划，支持地方政府和水务部门提升WSS设施的韧性。
- 法律体系涵盖从风险识别到灾后恢复的全过程，包括《灾害对策基本法》、《水道法》和《下水道法》等。
城市案例分析
- 报告分析了六个代表性城市的WSS部门如何通过结构性和非结构性措施提升韧性，包括东京、福冈、广岛、神户、熊本和仙台等。

关键信息

2.1 法律与制度框架

法律基础：基于1961年的《灾害对策基本法》，日本WSS部门制定并实施DRM计划，不断根据历史灾害经验进行改进。
关键法律：
- 《水道法》（1957）和《下水道法》（1958）为WSS服务的规划、建设和运营提供了法律依据。
- 《特别措施法关于大规模地震对策》和《关于地震灾害对策特别措施法》等针对地震和海啸等特定灾害。
- 《关于促进海啸对策法》和《洪水对策法》等专门针对洪水和泥石流风险。
机构角色：
- 国家层面：由厚生劳动省（MHLW）负责供水政策，由国土交通省（MLIT）负责污水处理。
- 地方层面：各市町村根据国家和省级计划制定本地灾害管理计划。

2.2 历史发展

19世纪末，日本因水传播疾病（如霍乱）爆发，开始建设加压供水系统。
供水覆盖率从1950年的26%提升至2015年的98%，污水处理覆盖率从1961年的6%提升至2016年的90%。
非收入水（NRW）比例从2014年的10.2%逐步下降，显示了日本水务部门在节水和管理方面的成效。

2.3 系统规划

城市规划法（1968）要求水务部门在规划基础设施时考虑特定区域的地理和地质条件。
各级政府制定灾害管理计划，从国家到地方，逐步细化，确保与本地风险相适应。
水务部门在制定应急预案和投资计划时，参考地方政府的风险评估报告。

2.4 工程设计与材料

根据风险评估优先加强关键基础设施的抗震和抗洪能力。
将DRM投资纳入日常维护工作中，以应对有限预算。
优化排水系统设计，提高对频繁洪水的应对能力。
采用地形导向的下水道网络，确保在灾害发生时污水处理系统的持续运行。

2.5 资产管理

资产管理是提升WSS服务韧性的重要手段，通过定期评估和更新，延长资产寿命。
集成DRM到资产管理中，以提高系统性能和投资效率。
建立GIS数据库，用于资产可视化、风险评估和建设规划。
提高水分配管理系统的效率，以控制水质和减少漏损。

2.6 应急预案

建立业务连续性管理（BCM）和业务连续性计划（BCP），确保WSS服务的持续运行。
制定应急操作手册，指导水处理厂和总部在紧急情况下的操作流程。
在关键市政建筑中储备应急物资和设备，确保快速恢复供水。
与外部机构签订互助协议和框架合同，提高应急响应效率。
建立早期预警和应急储水系统，作为应急送水车的补充。
培训社区成员，推动社区主导的应急供水机制。
建立紧急通讯系统，及时向公众发布灾害相关信息。

3. 城市案例

福冈市：通过提高抗旱能力、增强排水系统来应对城市洪水。
广岛市：提升供水连续性，应对极端降雨和山体滑坡。
神户市：基于1995年阪神大地震的经验，加强供水系统的抗震能力。
熊本市：通过风险导向的投资，实现地震后的快速恢复。
仙台市：在2011年东日本大地震后，整合业务连续性和资产管理。
东京：尽管近年未受严重灾害影响，但通过长期规划，维持低NRW水平并提升供水系统的韧性。

4. 建议

法律与制度：
- 将DRM纳入WSS法规，涵盖设计、运营、维护和应急响应。
- 建立清晰的法律结构，明确DRM的协调与执行责任。
系统规划：
- 制定WSS系统总体规划，结合城市整体规划。
- 增加系统冗余，提高供水的可用性和可靠性。
- 通过“建设得更好”（Build Back Better）理念，将灾害经验纳入灾后重建计划。
工程设计与材料：
- 基于风险评估，优先加强关键基础设施。
- 将DRM投资纳入日常维护工作。
- 优化雨水排放系统，防止洪水影响。
- 设计地形导向的下水道网络，确保污水处理系统的连续运行。
资产管理：
- 集成DRM到改进的资产管理中，实现系统性能、投资计划和维护决策的持续优化。
- 将DRM纳入日常运营与维护，及时识别脆弱资产并采取预防措施。
- 建立GIS数据库，提高风险估计和建设规划效率。
- 建立高效的水分配管理系统，用于控制水质和漏损，并作为预警系统。
应急预案：
- 建立并制度化BCM和BCP，确保WSS服务的持续性。
- 储备应急物资和设备，确保快速恢复供水。
- 与外部机构签订互助协议，提高应急响应效率。
- 制定接收外部援助的计划和协议。
- 建立早期预警和应急储水系统，作为应急送水车的补充。
- 培训社区成员，推动社区主导的应急供水机制。
- 建立紧急通讯系统，及时发布灾害相关信息。