中国政策性银行助力可持续对外投资_53页_2mb

中国政策性银行助力可持续对外投资总结

核心内容

本报告分析了中国政策性银行在对外投资中的角色，以及其在防控环境与社会风险方面的政策实践。重点探讨了中国进出口银行（口行）和国家开发银行（国开行）的环境和社会政策，对比了世界银行、国际金融公司（IFC）和日本国际协力银行（JBIC）的相关政策，并通过案例分析展示了政策性银行在推动可持续投资中的实际作用。

主要观点

• 中国自2001年提出“走出去”战略以来，对外投资快速增长，2015年达1456.7亿美元，成为全球第二大对外投资国。
• “一带一路”倡议为对外投资提供了具体方向，政策性银行在其中发挥了关键作用，如设立丝路基金，提供资金支持。
• 政策性银行在对外投资中承担着重要的环境和社会风险防控职责，以确保投资项目的可持续性。
• 国际金融机构如世界银行、国际金融公司和日本国际协力银行在环境和社会政策方面较为成熟，具有良好的实践基础。
• 中国政策性银行在环境和社会政策方面仍处于起步阶段，存在一定的不足，但也在不断改进。

关键信息

中国政策性银行的环境和社会政策

• 中国进出口银行

  • 成立于1994年，是国家政策性银行之一，支持机电产品、成套设备和高新技术产品的出口。
  • 2007年正式建立环境和社会政策，2015年发布《绿色信贷指引》，强化了环境和社会风险管理。
  • 政策涵盖贷前调查、贷款评审、合同管理、贷款发放和贷后管理等环节，对高风险项目设置分类管理。
  • 在项目审批时，要求提交项目所在国的审批文件和环境影响评价报告，若无相关文件则不提供授信支持。

• 国家开发银行

  • 成立于1994年，是中国最大的对外投融资合作银行，支持基础设施、能源、环保等领域。
  • 2005年首次设立环境和社会政策，2014年发布《绿色信贷工作方案》和《绿色信贷管理暂行办法》。
  • 政策涵盖项目准入、审批、贷后管理等环节，强调对环境和社会风险的全面管理。
  • 对高风险项目采取差别化管理，如对污染严重的企业进行限贷或停贷。

国际金融机构的环境和社会政策

• 世界银行

  • 1984年发布环境政策，1997年提出环境和社会保障政策，2016年发布《环境与社会保障政策框架》。
  • 采用OP/BP4.01等环境评价标准，强调信息公开和公众参与。
  • 对环境和社会风险进行分类管理，要求借款方在项目执行中进行环境影响评估和公众咨询。

• 国际金融公司

  • 2006年启用《环境和社会可持续性绩效标准》，对八个方面进行管理，包括劳工和工作条件、资源效率等。
  • 要求客户进行尽职调查，对环境和社会影响进行评估和管理。
  • 推动绿色债券等金融工具的发展，支持可持续项目。

• 日本国际协力银行

  • 2003年发布《环境导则》，2015年实施修订后的政策。
  • 对项目进行分类管理（A、B、C、FI），并要求提供相应的环境和社会文件。
  • 强调与东道国相关方的沟通和透明度，设有独立的环境评估办公室。

中国政策性银行与国际金融机构的对比

案例分析

• 斯里兰卡南部铁路项目（EPC模式）

  • 由口行支持，采用EPC模式，推动当地基础设施建设。
  • 项目注重环境保护，设置动物通道、涵洞和桥梁，以减少对当地生态的影响。

• 中港科伦坡港口城项目（PPP模式）

  • 由国开行支持，采用PPP模式，推动当地经济发展。
  • 项目注重环境和社会影响，与当地政府合作，确保项目符合当地法规和国际标准。

政策建议

• 加强政策性银行内部环境和社会管理机制，设立专门部门，提高政策执行的规范性和透明度。
• 增强对项目的实地调查和监督，确保环境和社会影响评估的准确性。
• 建立完善的信息公开制度，提高公众参与度，设立申诉机制，增强政策的公信力。
• 推动绿色金融产品的发展，如绿色债券和绿色信贷，支持可持续发展项目。

附录

• 主要名词定义

  • ADBC：中国农业发展银行
  • BRI：一带一路战略
  • CDB：中国开发银行
  • CDM：清洁发展机制
  • China EXIM Bank：中国进出口银行
  • EHS：环境、健康和安全
  • EIA：环境影响评价
  • ESF：环境与社会框架
  • ESIA：环境社会影响评价
  • ESMS：环境和社会管理体系
  • GEI：全球环境研究所
  • IDA：国际发展协会
  • IFC：国际金融公司
  • JBIC：日本国际协力银行
  • M&A：兼并和收购
  • MIIT：工业和信息化部
  • SAFE：国家外汇管理局
  • WB：世界银行
  • WTO：世界贸易组织

• 国际银行简介

  • 世界银行和国际金融公司是世行集团的重要组成部分，推动全球可持续发展。
  • 日本国际协力银行是日本政府设立的政策性金融机构，支持日本企业海外投资。
  • 中国进出口银行和国家开发银行作为政策性银行，支持企业“走出去”，推动绿色投资。