2024国际碳关税机制的趋势、影响及应对报告-复旦智库_76页_2mb

报告摘要

国际碳关税机制的趋势、影响及应对
复旦大学发展研究院汤维祺、吴力波
2024年4月

报告分析了国际碳关税机制（如欧盟CBAM）的发展趋势、对全球贸易与产业链的影响，以及中国如何应对。CBAM作为全球首个实施的碳关税机制，2023年5月立法生效，2026年起对部分高碳产品征税，2027年后逐步扩大至所有EUETS行业。该机制通过调节境内外碳成本差异，旨在减少碳泄漏，但其影响涵盖贸易成本、竞争力、投资流向及全球产业链重构。

国际碳关税机制发展趋势
- 推动产业链绿色化：CBAM逐步从高碳初级品（钢铁、铝、水泥等）延申至高技术制成品（如动力电池、电子产品），形成对我国产业链的广泛冲击。
- 多边机制加快：气候俱乐部（如欧盟与美、德、日、韩等36国组建）通过政策互认、标准统一，扩大碳关税施加范围，阻碍全球减排合作。
- 核算范围扩大：从范围1（直接排放）向范围2（外购能源间接排放）覆盖，部分国家要求披露碳足迹（范围3），但因数据复杂性和成本问题，实际执行仍以范围1和2为主。
对我国贸易与投资的影响
- 短期成本冲击：CBAM叠加欧盟免费配额削减，导致我国出口企业成本显著上升，钢铁、化工等高碳行业利润空间压缩，2030年潜在损失达总出口额0.4%。
- 中长期产业链重构：高碳产业向低碳环节转移，例如钢铁行业转向短流程电炉炼钢，减少碳关税负担；同时，欧洲本土企业成本上升，推动高碳制造业向中国等低成本国家转移。
- 全球碳贸易格局变化：我国对欧出口隐含碳排放量可能小幅下降，但因产业能效相对较高，海外市场需求对我国出口替代压力加剧。
机遇与应对策略
- 促进国内低碳转型：CBAM倒逼我国加速碳市场建设，推动清洁能源与高碳产业协同发展，扩大绿电、绿证市场规模。
- 可再生能源需求增长：西部新能源富集区成为承接高载能产业转移的重点，同时东部沿海深化海上风电开发，形成绿色能源出口优势。
- 应对举措：
  - 完善市场机制：推动碳排放MRV规则与国际接轨，建立国内配套服务体系，提升碳价国际互认度。
  - 强化产业链整合：通过技术改造和产业集群发展降低碳成本，探索“显性化”隐性碳成本核算，增强国际竞争力。
  - 扩大国际合作：以对欧新能源合作为切入点，融入全球产业链；同时参与南南合作，对抗气候俱乐部的歧视性政策。
  - 发展循环经济：建立关键矿产资源循环利用体系，减少对外依赖，构建产业链闭环。
挑战与路径
- 碳价差异与数据壁垒：中欧碳价差距导致我国企业需额外购入配额抵消成本，制约碳市场扩容。需加快国内MRV体系建设，提升数据透明度。
- 技术与发展差距：中国在氢能、富氢冶炼等前沿技术领域仍需突破，且产业链协同能力不足，需强化产业政策与技术创新的衔接。
- 长期应对策略：通过政策引导、市场机制优化、技术进步和区域协调发展，化解碳关税对高碳行业的冲击，实现产业绿色转型与高质量发展。