复旦智库：2024国际碳关税机制的趋势、影响及应对报告_76页_2mb

国际碳关税机制的趋势、影响及应对

欧盟碳边境调节机制（CBAM）自2023年立法生效以来，逐步扩展至更多国家和地区，标志着“碳关税”从概念向实践转化。报告系统分析其发展趋势、经济影响及我国应对路径，旨在推动国内产业绿色转型。

一、核心观点与趋势分析

1. 碳关税的核心驱动：逆全球化背景下，气候治理与产业博弈交织。发达经济体通过CBAM等机制应对碳泄漏（高碳产业产能外移），但被质疑为变相贸易保护。
2. 发展趋势：
   • 行业扩张：从初级工业品（钢铁、铝、水泥、化工等）向高端制造业（电池、微电子）延申。
   • 国别拓展：美国、加拿大、日韩等跟进，气候俱乐部（如COP28成立的“全球气候俱乐部”）推动国别歧视性标准。
   • 碳价敏感性：碳价水平直接影响CBAM覆盖范围和征收强度，未来需关注中欧碳价差的扩大。

二、对中国经济的核心影响评估

1. 短期贸易成本冲击

• CBAM预计将使我国出口欧盟的钢铁、铝、有机化学品等商品成本上升60%-144%。
• 钢铁行业净利率可能降至负值，净利润空间被压缩3/4。

2. 长期产业链重构

• 产业转移加速：受碳关税挤压的高碳初级品产能向低碳经济体（如东南亚）转移。
• 高端技术竞争加剧：发达国家通过核查“碳足迹”延申至电动车、可再生能源装备等领域，阻滞我国产业升级。

3. 市场机遇

• 可再生能源需求增长：碳关税倒逼绿电、绿证市场扩张，西部清洁能源配套产业受益显著。
• 市场化机制完善：加快碳市场扩容（纳入八大高碳行业），推动碳价、绿证绿电国际互认。

三、应对策略建议

（一）短期适应：市场化改革

1. 完善碳排放MRV体系，推动国内核查机构国际化认证。
2. 扩大碳市场覆盖范围，探索全国碳配额与绿证跨市场互认。

（二）中期反制：外交与产业协同

1. 阻止气候俱乐部扩员：联合印度、巴西等国施压，反对WTO规则下的歧视性条款。
2. 深化“一带一路”可再生能源合作：通过技术输出（光伏、风电设备）规避初级品碳关税，增强能源自主供给能力。

（三）长期转型：绿色技术攻关

1. 氢能与CCUS技术：发展绿氢冶炼（钢铁）、氢基竖炉示范项目，试点碳捕集封存技术。
2. 强化产业链闭环：建立关键矿产循环利用体系，降低新能源装备出口的资源依赖。

四、结论

国际碳关税机制既是外部挑战，也加速中国产业低碳化转型。通过规则制定、技术突破和战略外交“三个维度”协同，我国可将挑战转化为深化绿色竞争力的契机。