新美国安全中心-美国针对以巴冲突的新战略（英文）-2020.12-69页_4mb

报告摘要

总结：美国对以色列-巴勒斯坦冲突的新战略

核心内容

本报告由Ilan Goldenberg、Michael Koplow和Tamara Cofman Witten撰写，提出了美国应对以色列-巴勒斯坦冲突的新战略。该战略不再依赖于传统的外交倡议，而是强调通过实际行动改善双方的自由、安全与繁荣，并为未来的两国解决方案创造条件。

主要观点

当前冲突状况严峻
- 以色列持续在西岸和东耶路撒冷进行占领和扩张，数以万计的定居者生活在1967年边界之外。
- 巴勒斯坦治理机构弱化、不透明，且内部分裂，尤其是哈马斯与法塔赫之间的对立。
- 冲突加剧了双方的经济和政治不平等，尤其是加沙地区，导致民众陷入暴力循环。
- 美国在冲突中的调解角色已大幅削弱，且不再享有与以往相同的优先级。
美国政策的转变
- 美国应重新确立其作为调解者的角色，强调基于联合国决议和国际共识的谈判框架。
- 美国应明确反对以色列的单方面行动，包括定居点扩张和耶路撒冷地位的改变。
- 应改善与巴勒斯坦人的关系，恢复对巴勒斯坦政府的外交支持，并推动对巴勒斯坦人经济援助和联合国救济机构的资助。
具体行动建议
- 立即行动：
  - 重新确立美国作为调解者的可信度，包括恢复与巴勒斯坦人的外交联系。
  - 改革巴勒斯坦囚犯和受害者家属的补偿制度，以社会福利取代暴力激励。
  - 反对以色列拆除攻击者房屋，避免集体惩罚。
  - 通过明确的政策反对以色列的定居点扩张，并设定触发美国强烈反应的行动清单。
  - 支持联合国第242号决议的核心原则，包括“土地换和平”和“战争中获得领土的不可接受性”。
- 中长期行动：
  - 推动巴勒斯坦机构的改革，包括推动选举和反腐败。
  - 鼓励巴勒斯坦内部和解，推动加沙与西岸的重新整合。
  - 改善以色列与巴勒斯坦人的法律平等，结束两套不平等的法律体系。
  - 推动对巴勒斯坦经济的援助，改善加沙的基础设施和人道状况。
  - 建议美国提出新的最终地位地图，并以公平的土地交换为基础。
重塑美国角色
- 美国应调整其与国际社会的合作方式，鼓励更多国家参与调解，例如埃及和联合国。
- 美国应加强与约旦的合作，因为约旦对当前冲突局势最为敏感。
- 美国应改变内部政策制定流程，推动跨部门、更具包容性的决策机制，避免封闭式决策导致的思维固化。
- 美国应重视民间交流，如“和平伙伴关系基金”，并鼓励非官方“第二轨道”对话。

关键信息

目标：防止冲突、改善双方的自由、安全与繁荣、推动两国解决方案。
挑战：美国政策优先级下降，国内政治极化，以色列单方面行动加剧冲突。
行动建议：
- 立即改善与巴勒斯坦人的关系，重启经济援助和联合国项目。
- 改革补偿系统，推动巴勒斯坦机构改革和内部和解。
- 重塑美国在国际和国内的政策角色，加强合作与透明度。